Решение Вологодского областного суда от 18 августа 2021 года №7А-412/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 7А-412/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., рассмотрев жалобу руководителя администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.07.2021, которым администрация Вологодского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
администрацией Вологодского муниципального района нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия, что выразилось в непринятии мер по сохранению находящегося в собственности Вологодского муниципального района объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба Дудинское, сер. XIX-нач. XX вв.", расположенного по адресу: <адрес> на который утверждено охранное обязательство от 01.03.2016 N 57-О.
Нарушения выявлены специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в ходе осмотра 24.05.2021 и 31.05.2021.
В ходе осмотра установлено, что общее состояние объекта культурного наследия недопустимое; фундамент напрямую не обследован, визуально видны значительные просадки здания; цокольная часть обшита досками, наблюдаются утраты обшивки, намокание, следы биопоражений, выветривание швов кирпичной кладки столбиков фундамента, отмостка отсутствует; деревянные рубленные стены обшиты профилированной доской; наблюдаются перекосы стен, просадки, в некоторых местах утраты обшивки, намокание стен, утраты красочного слоя; основной объем здания перекрыт двускатной кровлей; древесина стропильных конструкций не обследовалась; кровля по деревянной обрешетке перекрыта кровельным железом, рубероидом и баннерным материалом; на кровле имеются утраты покрытия до обшивки, следы намокания, вследствие чего концы стропильных конструкций подвержены внешнему воздействию (намоканию и гниению); водосток не организован; на мезонине главного фасада визуально имеются просадки, на колоннах, поддерживающих мезонин, имеются трещины с большими раскрытиями, сильное шелушение либо отсутствие красочного слоя, колонны подвержены намоканию; перекрытия плоские по деревянным балкам, обшиты листами ДВП; наблюдаются просадки, следы протечек, отслаивание внутренней отделки, растрескивания в отделочном слое, следы гниения, плесени; полы деревянные дощатые, в нескольких помещениях покрыты линолеумом, наблюдаются уклоны полов, "зыбкость", истирание красочного слоя; внутренние стены деревянные рубленные, обшиты листами ДВП, оклеены обоями; наблюдается вспучивание отделочного слоя, многочисленные следы намокания, перекосы стен; двери - поздние, оконные проемы - деревянные; сохранилась историческая расстекловка окон, имеются следы намокания, отсутствие или шелушение красочного слоя рам, состояние - недопустимое; внутренняя лестница деревянная, наблюдается сильный износ ступеней в местах высокой проходимости, отсутствие или шелушение красочного слоя, уклон; внешние лестницы на крыльцах также деревянные, ступени подверглись износу, наблюдаются перекосы, следы гниения досок; в здании подключено электроснабжение, отопление осуществляется от котельной, расположенной непосредственно в здании, состояние котельной - неудовлетворительное.
По данному факту 07.06.2021 консультантом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении администрации Вологодского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Батов А.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что администрация Вологодского муниципального района не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе руководитель администрации Вологодского муниципального района Быков И.А., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника администрации Вологодского муниципального района Ненсберг И.Н., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Судья первой инстанции, анализируя представленные материалы, пришел к обоснованному выводу о привлечении администрации Вологодского муниципального района к ответственности по вышеуказанной норме КоАП РФ, поскольку она допустила нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившиеся в непринятии необходимых мер к сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Дудинское, сер. XIX-нач. XX вв.", собственником которого является.
Бездействие администрации Вологодского муниципального района правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что администрация Вологодского муниципального района не является субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными.
Согласно пункту 38 статьи 32 Устава Вологодского муниципального района сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории района, относится к полномочиям администрации Вологодского муниципального района.
В соответствии с охранным обязательством объекта "Усадьба Дудинское, сер. XIX-нач. XX в.в.", утвержденным приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 01.03.2016 N 57-О, данный объект является объектом культурного наследия регионального значения и принадлежит на праве собственности Вологодскому муниципальному району.
При таких обстоятельствах субъектом административного правонарушения правильно определена администрация Вологодского муниципального района, которая осуществляет полномочия по сохранению, использованию и популяризации вышеназванного объекта культурного наследия, а также полномочия по его государственной охране.
Утверждение защитника о том, что охранное обязательство является нормативным правовым актом, в связи с чем должно быть опубликовано, противоречит содержанию статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и подлежит отклонению.
Иные доводы, содержащиеся в жалобе, выводы судьи первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.07.2021 оставить без изменения, жалобу руководителя Администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка