Решение Калининградского областного суда от 22 ноября 2018 года №7А-411/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 7А-411/2018
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 августа 2018 года, которым отменено постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области Великой А.В. от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Городская детская поликлиника N 2". Производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав объяснения представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области по доверенности - Валитовой Ю.Р., Киселева Д.А., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области Великой А.В. (далее также - должностное лицо административного органа) от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении N юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Городская детская поликлиника N 2" (далее также - ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" обратилось с жалобой в суд, просило постановление отменить, производство по делу прекратить.
Судьей Центрального районного суда г. Калининграда по делу вынесено вышеуказанное решение от 29 августа 2018 года.
В жалобе Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (далее также - Территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской области) ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда, как неправомерного. В обоснование податель жалобы приводит доводы о невыполнении ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" предписания административного органа в части дооснащения кабинета врача-гинеколога детского и подросткового возраста в соответствии с действующим Порядком оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология"; считает, что бездействие учреждения по устранению выявленных нарушений в полном объеме образует собой состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ.
Относительно жалобы ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" представлены письменные возражения.
Заслушав объяснения представителей Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на жалобу, суд приходит к следующим выводам.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа. Санкция указанной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 19 октября 2017 года Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" было выдано предписание N об устранении в срок до 19 апреля 2018 года нарушений требования Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2012 года N 572н, касающихся нарушения стандарта оснащения кабинета врача-гинеколога детского и подросткового возраста, а также нарушений части 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" касающегося установления факта обращения незарегистрированного на территории Российской Федерации медицинского изделия, информация о государственной регистрации которого отсутствует на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в физиотерапевтическом отделении: кушетки медицинские; столы пеленальные.
На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от 22 мая 2018 года N в ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" 1 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка с целью установления исполнения предписания об устранении нарушений N, выданного 19 октября 2017 года.
Актом внеплановой выездной проверки N от 1 июня 2018 года установлено, что предписание об устранении нарушений от 19 октября 2017 года N не исполнено в части выполнения стандарта оснащения кабинета врача-гинеколога детского и подросткового возраста; приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ оснащения физиотерапевтического отделения ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" (Калининград, ул. Чернышевского, д. 26).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" 1 июня 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ и вынесения должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении от 15 июня 2018 года.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" к указанному в предписании от 19 октября 2017 года сроку не исполнены только те пункты предписания, которые связаны с приобретением дорогостоящего оборудования, при этом представленные учреждением документы свидетельствуют об отсутствии у лица, привлеченного к ответственности, умысла на неисполнение требований предписания, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом первой инстанции принято во внимание, что ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" исполнены пункты предписания, которые возможно было устранить без значительных материальных затрат. Частичное исполнение предписания Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области не оспаривается.
В то же время в отношении остальных пунктов предписания ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2", требующих значительных финансовых средств, которые у бюджетного учреждения отсутствуют, исходя из материалов дела, приняты все зависящие от него меры, направленные на их исполнение, путем направления соответствующих обращений учредителю - Министерству здравоохранения Калининградской области, а также в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калининградской области.
При указанных обстоятельствах, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" состава административного правонарушения, соответствует материалам дела.
Вопрос о прекращении ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" деятельности по профилю "акушерство и гинекология", в случае ее несоответствия Порядку оказания медицинской помощи в предписании об устранении нарушений от 19 октября 2017 года N административным органом не ставился. В адрес ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2" административным органом также вынесено новое предписание от 1 июня 2018 года N (л.д. 12-13), в котором срок устранения тех же нарушений административным органом установлен до 1 марта 2019 года.
Кроме того, суд принимает во внимание, что взаимосвязанные положения статей 30.7, 30.9 КоАП РФ не предусматривают при пересмотре вышестоящим судом решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении возможность отмены решения суда первой инстанции и одновременного восстановления юридической силы ранее отмененного постановления административного органа по делу об административном правонарушении.
В то же время доводов о существенном нарушении судом первой инстанции процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поданная Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области жалоба не содержит, в связи с чем отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и возвращения дела на новое рассмотрение.
Как установлено главой 19 КоАП РФ, правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к правонарушениям против порядка управления. Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении предписания органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального орган. В то время, как правонарушения, посягающие на здоровье граждан, приведены в главе 6 КоАП РФ.
С учётом изложенного, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
С учетом того, что срок исполнения предписания от 19 октября 2017 года N, истек 19 апреля 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности ГБУЗ КО "Городская детская поликлиника N 2", установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 20 июня 2018 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из названных положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
С учетом фактических обстоятельств и приведенных норм права решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 августа 2018 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Городская детская поликлиника N 2" оставить без изменения, жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка