Решение Калининградского областного суда от 15 ноября 2018 года №7А-409/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 7А-409/2018
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Ульяновой В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО "Эстстрой" на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 сентября 2018 года, которым постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области N от 25 июня 2018 года о привлечении ООО "Эстстрой" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ООО "Эстстрой" - без удовлетворения.
Исследовав письменные материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления Россельхознадзора по Калининградской области N от 25 июня 2018 года ООО "Эстстрой" подвергнуто административному наказанию по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 39:03:040030:192, 39:03:040030:460, 39:03:040030:461, 39:03:040030:523, 39:03:040030:524, общей площадью 29.6 га., расположенных по адресу: Калининградская область Гурьевский район ТОО "Орловское".
Будучи не согласной с указанным постановлением, ООО "Эстстрой" обжаловал его в суд, который постановилприведенное выше решение.
В жалобе и в дополнении к ней на указанное решение ООО "Эстстрой" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку обществом предприняты все меры к переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, что согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ исключает привлечение общества к административной ответственности за вменяемое нарушение. Кроме того, ссылается на процессуальные нарушения, несвоевременное уведомление районным судом Общества о дате и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что ООО "Эстстрой" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:040030:192, 39:03:040030:460, 39:03:040030:461, 39:03:040030:523, 39:03:040030:524, общей площадью 29.6 га, расположенных по адресу: Калининградская область Гурьевский район ТОО "Орловское", разрешенный вид использования участков - для сельскохозяйственного использования.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Как установлено судом, на части земельного участка с кадастровым номером 39:03:040030:460 имеются насыпи грунта неизвестного происхождения площадью 569.2 кв.м., высотой до 1 метра, внутри насыпей складирован бытовой мусор, складированы остатки срезанной древесно-кустарниковой растительности на площади 132.1 кв.м., остальная часть земельного участка зарастает сорной травянистой растительностью; земельный участок с кадастровым номером 39:03:040030:461 зарастает сорной травянистой растительностью (50%), борщевиком Сосновского; на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040030:192 имеется молодая поросль сорной травянистой растительности (люпин узколистый), местами прошлогодний сухостой; часть земельного участка с кадастровым номером 39:03:040030:523 (80%) зарастает сорной травянистой растительностью, имеется прошлогодний сухостой; земельный участок с кадастровым номером 39:03:040030:524 зарастает сорной травянистой (молодая поросль) растительностью, т.е. фактически не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.
Таким образом, вывод районного судьи о том, что бездействие ООО "Эстстрой" образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.
Вина ООО "Эстстрой" в совершении правонарушения, заключается в том, что у него (общества) имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не желание юридического лица использовать приобретенные в собственность земли по назначению, разрешенному виду использования - сельхозназначению не освобождают Общество от административной ответственности и возложенной на его законом обязанности по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Ссылка ООО "Эстстрой" на несвоевременное извещение о дате и месте рассмотрения дела является несостоятельной, поскольку извещение о рассмотрении дела 25 сентября 2018 года получено обществом 24 сентября 2018 года. Более того, дело рассматривалось по жалобе общества.
Учитывая, что Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, т.е. за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, соответственно, действие Приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160 " Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований" на данные правоотношения не распространяется. В связи с этим требование ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ не применимо. Доводы жалобы в указанной части основаны на ошибочном толковании закона.
Иные доводы жалобы не опровергают правильности выводов судьи, основаны на ошибочном толковании закона, направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения.
С учетом изложенного, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не усматриваю.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка