Решение Калининградского областного суда от 15 ноября 2018 года №7А-407/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 7А-407/2018
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Райковой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина А.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Крот" Раудсепа А.К.
Выслушав пояснения ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина А.А., исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина А.А. от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении N назначено директору ООО "Крот" Раудсепу А.К. административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в нарушение установленной Правилами благоустройства муниципального образования "Зеленоградский городской округ" периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, директор ООО "Крот" Раудсеп А.К. не обеспечил уборку твердых бытовых отходов на территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по <адрес>.
В жалобе на указанное постановление Раудсеп А.К. просил его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что несоблюдение установленных федеральным законодательством требований при обращении с отходами производства образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем подобное деяние не может быть квалифицировано по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Также указывал, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства его вины в совершении правонарушения. Кроме того, по мнению Раудсепа А.К., протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом органа государственной власти Калининградской области, а не муниципальным служащим.
Решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 2 октября 2018 года указанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Проверив законность и обоснованность решения, суд полагает его подлежащим отмене.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом - ведущим консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, поскольку Законом Калининградской области N 256 от 1 июля 2013 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", принятым на основании п. 1.1 ст.90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отделенными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, наделен исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Зеленоградский городской округ".
С такими суждениями нельзя согласиться.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ).
Законом Калининградской области от 1 июля 2013 года N 256 исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Калининградской области, в том числе муниципального образования "Зеленоградский городской округ", наделены государственным полномочием Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в силу ст. 90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в случае наделения законом Калининградской области органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, протоколы о таких правонарушениях составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области (ч. 1.1); протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 73 настоящего Закона, составляют должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ч. 4).
Из приведенных норм федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях не следует, что при наделении органов местного самоуправления правом по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, соответствующее право исключает реализацию таких полномочий непосредственно субъектом Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вывод судьи о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является ошибочным.
В этой связи решение судьи об отмене постановления по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Суд принимает во внимание, что к настоящему времени истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Однако в жалобе Раудсепа А.К. на постановление по делу об административном правонарушении, помимо иных, содержались доводы о недоказанности его вины в совершении правонарушения.
Эти доводы по существу не проверены.
С учетом изложенного жалоба Раудсепа А.К. на постановление по делу об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 2 октября 2018 года отменить.
Жалобу директора ООО "Крот" Раудсепа А.К. на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Пронина А.А. от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении N возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка