Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 7А-404/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 7А-404/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу главы Абакановского сельского поселения Новоселова А.А. на постановление судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.06.2019, которым администрация Абакановского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
в ходе проведенного в период с 08.04.2019 по 18.04.2019 ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) административного расследования в отношении администрации Абакановского сельского поселения выявлено несоблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999), СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее - СП 3.5.3.3223-14), СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), выразившееся в содержании с нарушением санитарно-эпидемиологических требований контейнерных площадок у домов N..., N... по <адрес>, N... по <адрес>, N... по <адрес>. Нарушения установленных требований приведены в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2019 N... и оспариваемом постановлении.
В судебном заседании глава Абакановского сельского поселения Новоселов А.А. факт административного правонарушения не признал, пояснил, что администрация собственником контейнерных площадок не является, в бюджет поселения расходы на уборку мусора не заложены.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Афанасьева Ю.В. в судебном заседании просила привлечь администрацию сельского поселения к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе глава Абакановского сельского поселения Новоселов А.А., указывая на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника администрации Абакановского сельского поселения Травникову О.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет привлечение к административной ответственности.
При рассмотрении дела установлено, что администрация Абакановского сельского поселения нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Факт совершения администрацией Абакановского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.04.2019 N..., протоколом осмотра территорий от 09.04.2019, фотоматериалами и другими материалами дела, оцененными судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, администрация Абакановского сельского поселения обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что администрация Абакановского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм закона.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Устава Абакановского сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения Абакановского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что контейнерные площадки, ненадлежащее содержание которых вменяется Администрации, расположены на землях сельского поселения, не являются общим имуществом многоквартирных жилых домов и собственностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Из содержания приложенных к жалобе копий договоров управления многоквартирными домами не следует, что обязанность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, надлежащему содержанию контейнерных площадок возложена на управляющую организацию.
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Абакановского сельского поселения решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на администрацию сельского поселения.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В соответствии с пунктами 2.2, 25.3, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие). Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе объекты коммунально-бытового назначения. Санитарно-гигиенические мероприятия включают в себя, в том числе асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте, использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка, ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации сельского поселения в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах <адрес>.
Порядок и срок давности привлечения администрации Абакановского сельского поселения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, характера правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье граждан, в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судьи следует признать законным и обоснованным.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.06.2019 оставить без изменения, жалобу главы Абакановского сельского поселения Новоселова А.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
