Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 7А-402/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 7А-402/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Вологодской области Карнаковой И.В. на постановление судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 14.06.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления народно-хозяйственным комплексом Администрации Кадуйского муниципального района Кузнецовой З.Г. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,
установила:
12.04.2019 инспектором Контрольно-счетной палаты Вологодской области в отношении Кузнецовой З.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание Кузнецова З.Г. не явилась, ее защитник по доверенности Бережной С.А. просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области по доверенностям Тиханова И.М., Першина М.С. в судебном заседании просили привлечь Кузнецову З.Г. к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе председатель Контрольно-счетной палаты Вологодской области Карнакова И.В., ссылаясь на неверное толкование судьей Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N..., и наличие в действиях Кузнецовой З.Г. состава административного правонарушения, просит постановление отменить и привлечь Кузнецову З.Г. к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей Контрольно-счетной палаты Вологодской области Шепринскую М.С., Тихонову О.М., защитника Кузнецовой З.Г. Бережного С.А., прихожу к следующим выводам.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, Управлению народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района, являющемуся главным распорядителем бюджетных средств, в 2018 году выделены бюджетные ассигнования в размере 27 500 рублей на осуществление отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания скотомогильника на территории муниципального образования.
Указанные средства направлены на оплату выполненных работ по муниципальному контракту от 28.05.2018 N 1 по содержанию скотомогильника с кадастровым номером N..., расположенного на земельном участке общей площадью 943 кв.м. в сельском поселении Никольское Кадуйского муниципального района, заключенному с индивидуальным предпринимателем А.В.А., которым на основании пунктов 2.4 и 2.5 технического задания к муниципальному контракту проводились работы по выкашиванию газонов косой, а также по сгребанию и уборке трав. Стоимость указанных работ составила 3 485 рублей.
Полагая, что оплата вышеуказанных работ является нецелевым расходованием бюджетных средств, должностным лицом Контрольно-счетной палаты Вологодской области в отношении начальника Управления народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района Кузнецовой З.Г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.
Судья первой инстанции, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал, что по смыслу пункта 6.6 раздела VI Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, кошение травы на территории скотомогильника запрещено с целью перемещения грунта за пределы скотомогильника и дальнейшего использования скошенной травы, например, для кормления животных.
Данный вывод судьи районного суда является правильным, поскольку он основан на системном толковании норм вышеуказанных Ветеринарно-санитарных правил.
Действительно, пунктом 6.6 раздела VI Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, предусмотрено, что на территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается пасти скот, косить траву; брать, выносить, вывозить землю и гумированный остаток за его пределы.
Указанный запрет предусмотрен с целью исключения распространения болезней животных и подразумевает запрет на кошение травы с целью использования ее при кормлении животных.
Постановлением Правительства Вологодской области от 24.03.2014 N 235 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований области на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законом области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" (далее - Порядок N 235), которым определены наименования направлений расходов субвенции, предоставленной на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом N 3248-ОЗ, а именно:
- текущий ремонт ограждения;
- покраска ограждения;
- восстановление осыпавшейся траншеи;
- организация обходов с целью контроля за состоянием элементов обустройства;
- иные виды работ.
В данном случае работы по скашиванию травы на скотомогильнике не нарушают требований ветеринарного законодательства и их можно отнести к указанным в Порядке N 235 иным видам работ.
Утверждение подателя жалобы о том, что скашивание травы на территории скотомогильника является нецелевым расходованием бюджетных средств, основано на неверном толковании действующего законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем подлежит отклонению.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.
При этом необходимо отметить, что статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрены виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Возможность отмены постановления судьи первой инстанции о прекращении производства по делу и привлечение лица к административной ответственности решением судьи вышестоящего суда, как о том просит податель жалобы, статьей 30.7 КоАП РФ не предусмотрена.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 14.06.2019 оставить без изменения, жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Вологодской области Карнаковой И.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
