Решение Калининградского областного суда от 15 ноября 2018 года №7А-401/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 7А-401/2018
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретареВоробьевой Е.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Дениковского Д.А. Лобынцевой М.В. по доверенности на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 24 сентября 2018 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Улюкаевой Д.В.N от 13 июня 2018 годапо делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. начальника РТС-1 "Северный" МП "Калининградтеплосеть" Дениковского Д.А., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменено, производству по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Заслушав Дениковского Д.А., его защитника Лобынцеву М.В. по доверенности, поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлениемведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Улюкаевой Д.В. N от 13 июня 2018 года должностное лицо - и.о. начальника РТС-1 "Северный" МП "Калининградтеплосеть"Дениковский Дмитрий Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренномабз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, выразившего в том что 16 апреля 2018 года в 14:36 часов в рамках мониторинга территории МО ГО "Город Калининград" на предмет соблюдения Правил благоустройства было выявлено, что территория теплотрассыв районе дома 1"Б" по ул. Яналова дома 43 по Советскому проспекту в г. Калининграде захламлена бытовым и прочим мусором, что свидетельствует о неисполнении Дениковским Д.А. обязанности по обеспечению должным образом соблюдений Правил благоустройства и нарушениипп. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением Городского Совета Депутатов Калининграда от 20 мая 2015 года N 161.
Дениковскому Д.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением,Дениковский Д.А. обжаловал его в суд.
Судьей районного суда вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе на указанное решение Дениковский Д.А. и его защитник Лобынцева М.В. просят его отменить и вынести по делу новое решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав Дениковского Д.А., его защитника Лобынцеву М.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожук следующему.
Абзацем 2 части1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.
Пунктом 3.6 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20 мая 2015 года N 161 установлен порядок уборки и содержания городских территорий.
Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий (п. 3.6.1).
Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями (п. 3.6.2).
Ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе:на основных территориях - юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда (пп. 3.6.6, 3.6.6.1).
В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из ЕГРЮЛ Муниципальное предприятие "Калининградтеплосеть" Городского округа "Город Калининград" (сокращенное наименование МП "Калининградтеплосеть")создано 29 мая 2002 года. Учредителем юридического лица является администрация городского округа "Город Калининград".
Согласно Уставу МП "Калининградтеплосеть" ГО "Город Калининград", утвержденного 04.02.2015 года основным видом деятельности предприятия является - производство и реализация тепловой энергии собственными источниками, приобретение и реализация энергоресурсов от энергоснабжающих организаций, оказание собственникам жилого фонда независимо от форм собственности услуг по техническому обслуживанию и ремонту жилого фонда, включая внутридомовые инженерные коммуникации.
Таким образом, МП "Калининградтеплосеть" ГО "Город Калининград" является теплоснабжающей организацией, которой на праве хозяйственного ведения принадлежит часть теплотрассыРТС-1 "Северный"МП "Калининградтеплосеть".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления права собственности и других вещных прав, к которым также относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.
Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы. На указанных лиц в силу статьи 42 данного Кодекса возложена, в том числе, обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает полное перераспределение обязанностей по содержанию прилегающей территории на лиц, которые какими-либо правами на данную территорию не обладают.
На основании приведенных законоположений, а также предписаний Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статей 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" об обеспечении соблюдения юридическими и физическими лицами при осуществлении строительства и реконструкции, при вводе в эксплуатацию, а также при осуществлении эксплуатации зданий, строений, сооружений нормативов качества окружающей среды, следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в собственности или владении на основании договоров.
Из системного толкования названных норм следует, что возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, в том числе, на которых расположены инженерные сети и сооружения, обязанности по содержанию территории, а также территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.
Доказательств заключения с МП "Калининградтеплосеть" договоров по содержанию территории, на которой расположена теплотрасса РТС-1 "Северный" в материалах дела не имеется.
Земельный участок под теплотрассой не сформирован и не закреплен за МП "Калининградтеплосеть".
Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица Дениковского Д.А., поскольку его вины в вменяемом ему административном правонарушении не имеется.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и решение суда подлежат отмене, производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление ведущегоконсультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении N от 13 июня 2018 года ирешение судьи Центрального района г. Калининграда от 24 сентября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Дениковского Дмитрия Алексеевича - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка