Решение Вологодского областного суда от 28 декабря 2020 года №7А-396/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 7А-396/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Кадулиной Н.В. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.09.2020, которым директор общества с ограниченной ответственностью "Градострой плюс" Кадулина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установила:
06.08.2020 консультантом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Градострой плюс" (далее - ООО "Градострой плюс", общество) Кадулиной Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым общество выполнило работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Иоанна Предтечи в Рощенье с фресками", расположенного по адресу: <адрес>), с отступлением от проектной документации, согласованной Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области, не предусматривавшей замену стропильных ног, ригеля и мауэрлата на кровле трапезной, а именно:
-частично заменены стропильные ноги, новые конструкции выполнены из клееного бруса, стропильные ноги, которые не заменены, выполнены из бревна;
-заменен ригель, новая конструкция выполнена из клееного бруса, все остальные ригели, которые не заменены, выполнены из бревна;
-на юго-восточном приделе трапезной частично заменен мауэрлат, новые конструкции выполнены из клееного бруса, мауэрлат, который не заменен, выполнен из бревна.
Решение о замене стропильных ног, ригеля и мауэрлата принято директором ООО "Градострой плюс" Кадулиной Н.В. в рамках проведения авторского надзора, что является нарушением требований пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пункта 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения".
Данный факт выявлен специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее также Комитет) 06.05.2020 в результате проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия.
В судебном заседании Кадулина Н.В. вину в совершении административного правонарушения не признала.
Консультант Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Москвинова А.А., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просила привлечь Кадулину Н.В. к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе Кадулина Н.В., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
В возражениях председатель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукушкина Е.Н. просит постановление судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав консультанта Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Москвинову А.А., составившую протокол об административном правонарушении, допрошенную в качестве свидетеля, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет один год и исчисляется со дня совершения административного правонарушения, а в случае, если административное правонарушение является длящимся, - со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что директору ООО "Градострой плюс" Кадулиной Н.В. вменяется нарушение требований пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пункта 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения", выразившееся в выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Иоанна Предтечи в Рощенье с фресками" с отступлением от проектной документации, согласованной Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области, не предусматривавшей замену стропильных ног, ригеля и мауэрлата на кровле трапезной.
Признавая Кадулину Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, судья первой инстанции отклонил доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, сославшись на совершение Кадулиной Н.В. длящегося административного правонарушения, обнаруженного должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 06.05.2020.
С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, объективная сторона правонарушения, совершение которого вменяется Кадулиной Н.В., заключается в выполнении работ по замене конструктивных деталей кровли, не предусмотренных утвержденной проектной документацией. Указанное административное правонарушение является оконченным в момент окончания работ по замене стропильных ног, ригеля и мауэрлата на кровле.
Следовательно, административное правонарушение длящимся не является, срок давности привлечения к административной ответственности в таком случае подлежит исчислению со дня окончания работ.
В ходе административного расследования должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области дата окончания работ по замене стропильных ног, ригеля и мауэрлата на кровле трапезной не установлена.
В материалах дела имеется копия журнала выполненных работ (л.д. 59-67), в соответствии с которым работы по ремонту кровли над трапезной начаты 21.06.2019 и завершены 29.09.2019.
Следовательно, работы, производство которых вменяется Кадулиной Н.В. в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, имели место в указанный промежуток времени.
С учетом того, что замена стропильных ног, ригеля и мауэрлата на кровле не является завершающей стадией работ по ремонту кровли, действия, которые вменяются Кадулиной Н.В. как административное правонарушение, совершены до 29.09.2019.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей 29.09.2020.
С учетом изложенного срок давности привлечения Кадулиной Н.В. к административной ответственности на дату вынесения постановления истек, в связи с чем судебный акт не может быть признан законным, он подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.09.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Градострой плюс" Кадулиной Н.В., отменить, производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка