Решение Калининградского областного суда от 14 ноября 2019 года №7А-396/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 7А-396/2019
Судья Калининградского областного суда Шкуратова А.В.,
при секретаре Мазяр К.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Калининграда от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО "Автотор".
Заслушав объяснения представителей АО "Автотор" Горбачева Л.Л., Мошко А.С., исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. от 30 мая 2019 года N юридическое лицо АО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 80000 рублей.
В жалобе на данное постановление АО "Автотор" поставило вопрос об его отмене в связи с допущенными нарушениями процессуальных требований, влекущих недействительность протокола об административном правонарушении.
Решением судьи Центрального районного суда города Калининграда от 29 августа 2019 года постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. от 30 мая 2019 года N отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
В жалобе главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. на решение судьи приводятся доводы о наличии в действиях АО "Автотор" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ ставится вопрос об отмене решения судьи как не соответствующего закону.
Проверив законность и обоснованность решения судьи, нахожу его подлежащим оставлению без изменения.
Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения (время, место, способ), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда города Калининграда от 17 апреля 2019 года постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области N от 05 февраля 2019 года было отменено и материалы дела направлены на новое рассмотрение.
Отменяя названное постановление и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что с нарушением процессуальных требований КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении и рассмотрено дело об административном правонарушении, а именно не указана объективная сторона нарушения, не конкретизирована дата совершения правонарушения.
После поступления дела в Государственную инспекцию труда в Калининградской области на новое рассмотрение определением от 22 мая 2019 года должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, в протокол об административном правонарушении 04 февраля 2019 года были внесены дополнения, касающиеся описания объективной стороны правонарушения.
30 мая 2019 года постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области N АО "Автотор" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Калининграда от 29 августа 2019 года данное постановление было отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Отменяя по жалобе АО "Автотор" постановление должностного лица административного органа, судья правильно исходил из невозможности устранения недостатков протокола об административном правонарушении на стадии пересмотра судом не вступившего в законную силу постановления о привлечении лица к административной ответственности.
В соответствии со п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ недостатки протокола могут быть устранены лишь на стадии подготовки путем возвращения протокола. Должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, данный протокол в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, для устранения недостатков не возвращался, соответствующий процессуальный документ в материалах дела не выносился.
В силу указанной нормы и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.
По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений после рассмотрения дела по существу, стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение не соответствует нормам КоАП РФ, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области N от 30 мая 2019 года в отношении АО "Автотор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правомерно отменено судьей Центрального районного суда города Калининграда с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении правильно признан судьей районного суда недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса, о чем указано в решении суда от 17 апреля 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение Центрального районного суда города Калининграда от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО "Автотор" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда А.В.Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка