Решение Калининградского областного суда от 14 ноября 2019 года №7А-388/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 7А-388/2019
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Чика О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Зеленоградская вододобыча" Ивановой-Давыдовой Натальи Олеговны на решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 сентября 2019 года, которым постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе N от 25 июня 2019 года о привлечении директора ООО "Зеленоградская вододобыча" Иванову-Давыдову Наталью Олеговну к административной ответственности, предусмотренную частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе N от 25 июня 2019 года должностное лицо - директор ООО "Зеленоградская вододобыча" Иванова-Давыдова Н.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ, выразившегося в том, что она допустила нарушение статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", пунктов 3.6, 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" допустила использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа директор ООО "Зеленоградская вододобыча" Иванова-Давыдова Н.О. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду существенных нарушений норм процессуального закона.
Судом принято вышеуказанное решение.
Должностное лицо - директор ООО "Зеленоградская вододобыча" Иванова-Давыдова Н.О. с решением суда не согласилось, подало жалобу, в которой просит принятые решения отменить, производство по делу прекратить в виду существенных нарушений процессуальных норм. Указывает на ненадлежащее ее извещение, на лишение ее права на защиту.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебное извещение, направленное в адрес Ивановой-Давыдовой Н.О. возвращено в адрес суда, с указанием на истечение срока хранения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 24 июня 2019 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица - директора ООО "Зеленоградская вододобыча" Ивановой-Давыдовой Н.О. (л.д. 7).
При этом согласно материалам дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностное лицо Иванова-Давыдова Н.О. извещалась определением о вызове N от 20 июня 2019 года (вынесенного в четверг) (на 24 июня 2019 года в 9:00) (вызывалась как законный представитель юридического лица ООО "Зеленоградская вододобыча"). Копия данного определения-вызова была вручена 21 июня 2019 года (пятница) по адресу юридического лица ООО "Зеленоградская вододобыча" (г. Зеленоградск, Курортный проспект, 8 помещение IV), и получено 21 июня 2019 года секретарем общества (как указано в жалобе) (л.д. 12-13).
24 июня 2019 года (понедельник) протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО "Зеленоградская вододобыча" Ивановой-Давыдовой Н.О. составлен в ее отсутствие и в отсутствие защитника.
24 июня 2019 года по адресу юридического лица ООО "Зеленоградская вододобыча" (г. Зеленоградск, Курортный проспект, 8 помещение IV) территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском районе направлены копия протокола об административном правонарушении от 24 июня 2019 года и извещение о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно 25 июня 2019 года (вторник) в 10:20 по адресу: г. Светлый ул. Калининградская, 21, второй этаж, кабинет начальника. Получено секретарем общества (как указано в жалобе 24 июня 2019 года) (л.д. 6).
Как следует из копии постановления N от 25 июня 2019 года о привлечении должностного лица - директора ООО "Зеленоградская вододобыча" Ивановой-Давыдовой Н.О. по части 4 статьи 8.42 КоАП РФ оно вынесено по месту рассмотрения г. Зеленоградск ул. Московская, д. 46а, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 10).
Протокол об административном правонарушении от 24 июня 2019 года содержит указание на место жительства лица, привлекаемого к административной ответственности (<адрес>).
В рамках настоящего дела Иванова-Давыдова Н.О. привлечена к административной ответственности, как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Под должностным лицом понимается физическое лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции, перечисленные в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.
В нарушение указанной нормы, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностному лицу Ивановой-Давыдовой Н.О. по месту ее жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 4 статьи 8.42 КоАП РФ вынесен в отсутствие должностного лица - директора общества Ивановой-Давыдовой Н.О. и ее защитника, т.е. с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Данным обстоятельствам и доводам, изложенным в жалобе, судьей районного суда оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выявлении всех обстоятельства, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом разъяснений, данных в пункте 4 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 N 5, о невозможности возвращения протокола административному органу, составившего его при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку такое возвращение допускается только при подготовке дела к судебному рассмотрению, полагаю, что производство по делу подлежит прекращению в связи с тем, что протокол, составленный с существенными процессуальными нарушениями, и его нельзя признать допустимым доказательством. В связи с недоказанностью обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО "Зеленоградская вододобыча" Ивановой-Давыдовой Н.О. подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе N от 25 июня 2019 года, решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 сентября 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка