Решение Калининградского областного суда от 14 января 2021 года №7А-379/2020, 7А-3/2021

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 января 2021 года Дело N 7А-3/2021
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Корж А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Долгополова Андрея Николаевича на не вступившее в законную силу решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области от 09 ноября 2020 года, которым постановление врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 24 сентября 2020 года N в отношении Долгополова Андрея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, изменено в части назначенного административного наказания, снижен размер административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей; в остальной части постановление оставлено без изменения.
Заслушав объяснения Долгополова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу главного специалиста-эксперта правового отдела УФАС России Казакова М.Ю., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 24 сентября 2020 года N должностное лицо - заместитель председателя единой комиссии администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" по осуществлению закупок товаров, работ, услуг - Долгополов А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Долгополов А.Н. обратился с жалобой в Правдинский районный суд Калининградской области, который постановилприведенное выше решение от 09 ноября 2020 года.
В жалобе на решение суда Долгополов А.Н. ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на необоснованное привлечение его к административной ответственности. Также в обоснование жалобы продолжает настаивать на том, что он не был уведомлен о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, а также его рассмотрения УФАС по Калининградской области.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Долгополова А.Н., главного специалиста-эксперта правового отдела УФАС России Казакова М.Ю., прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения С. к административной ответственности) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 10 сентября 2020 г. главным специалистом-экспертом правового отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Казаковым М.Ю. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В материалах дела об административном правонарушении имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Долгополова А.Н. по ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования от 24 августа 2020 года, в котором содержится извещение Долгополову А.Н. о явке 10 сентября 2020 в 10 часов 00 минут в Калининградское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Указанное определение направлено Долгополову А.Н. заказной корреспонденцией.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N с сайта Почты России (24.08.2020 в 16:32 письму присвоен трек-номер, 27.08.2020 письмо прибыло в место вручения; 04.09.2020 года направлено для передачи на временное хранение, в тот же день покинуло место возврата/досылки, 08.09.2020 поступило на временное хранение), т.е. доказательств вручения заказной корреспонденции Долгополову А.Н. либо попытки его вручения отсутствуют.
При таких обстоятельствах, в нарушение вышеприведенных законоположений сведений об извещении Долгополова А.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие Долгополова А.Н. с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.
Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако оставлено районным судьей без должного внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, надлежало принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, что соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).
При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 24 сентября 2020 года и решение Правдинского районного суда Калининградской области от 09 ноября 2020г., вынесенные в отношении Долгополова А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановления.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу Долгополова Андрея Николаевича удовлетворить.
Постановление врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 24 сентября 2020 года N, решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Долгополова Андрея Николаевича,- отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств.
Судья М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка