Решение Калининградского областного суда от 31 октября 2019 года №7А-375/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 7А-375/2019
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Протас И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Андреевой Т.А. на решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 19 августа 2019 года, которым постановление ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении Андреевой Татьяны Анатольевны к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7. КоАП РФ, изменено, снижен Андреевой Т.А. с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего специалиста - эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 25 февраля 2019 года Андреева Т.А. привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.
Не согласившись с указанным постановлением, Андреева Т.А. обжаловала его в суд, который постановилприведенное выше решение.
В жалобе на указанное решение Андреева Т.А. просит постановление административного органа и решение суда отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что в ее действиях отсутствует вина, поскольку ею предприняты все возможные меры для соблюдения требований закона. Более того, проверка надзорным органом была проведена с нарушением требований закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что Андреевой Т.А. на праве собственности с 04.08.2010 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельхозназначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный вблизи <адрес>.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Как установлено судом, на участке с кадастровым номером N имеется водоем площадью около 4,3га, берега которого, зарастают тростником, кроме части участка с координатами <данные изъяты> и площадью около 0,1га (часть восточного берега водоема), которая окошена. На окошенном участке расположен деревянный навес, высажено несколько саженцев деревьев, вкопана автомобильная шина, установлены деревянные скамьи. Рядом с водоемом установлена табличка с текстом: "Рыбалка запрещена, частная собственность Андреева Т.А". На востоке земельного участка имеется вспаханный участок около 0,1га. Остальная часть земельного участка зарастает травянистой сорной (разнотравье) растительностью. Имеет сухостой прошлогодней сорной травянистой растительности. Зарастает древесным кустарником, участок закочкарен. Следов ведения сельскохозяйственного производства (механической обработки почвы, выпаса скота, сенокошения) или иной деятельности, связанной с сельским хозяйством, не имеется. Следов снятия и перемещения плодородного слоя почвы, не установлено, т.е. фактически не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от древесно-кустарниковой растительности.
Таким образом, вывод районного судьи о том, что бездействие Андреевой Т.А. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.
Вина Андреевой Т.А. в совершении правонарушения, заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Не желание Андреевой Т.А. использовать приобретенные в собственность земли по назначению, разрешенному виду использования - для ведения личного подсобного хозяйства не освобождают ее от административной ответственности и возложенной на нее законом обязанности по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления (зарастания от древесно-кустарниковой растительности).
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку в постановлении судьи, не согласиться с которой у судьи, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).
С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, личность виновного лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, районный судья обоснованно изменил постановление в части назначенного Андреевой Т.А. наказания, назначив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, определиладминистративный штраф в размере 10000 рублей.
В остальной части постановление должностного лица оставил без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 19 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка