Решение Вологодского областного суда от 18 июля 2019 года №7А-374/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 7А-374/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу руководителя Администрации Вытегорского муниципального района Скресанова А.В. на постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 17.05.2019, которым Администрация Вытегорского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
в ходе проведенного в период с 12.03.2019 по 28.03.2019 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорских районах (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) административного расследования в отношении Администрации Вытегорского муниципального района выявлено несоблюдение требований статей 8, 11, 22, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, пункта 3 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами", пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", выразившееся в отсутствии бетонного или асфальтного покрытия, ограниченного бордюром или зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, и подъездных путей для автотранспорта специального места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, кратность вывоза отходов из контейнера, установленного по указанному адресу, составляет 1 раз в 2 недели.
По данному факту 28.03.2019 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении Администрации Вытегорского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник Знитиняк В.Я. возражал против привлечения Администрации Вытегорского муниципального района к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие полномочий на обращение с твердыми бытовыми отходами на территории поселений, принадлежность расположенного на <адрес> мусорного контейнера сельскому поселению, отнесение полномочий по участию в организации сбора, транспортирования отходов на Управление ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района.
Свидетель Глава сельского поселения Оштинское Е.Э.Г. в судебном заседании показала, что контейнер на <адрес> был установлен летом 2018 года по просьбам жителей села, но без бетонной площадки, поскольку проводимые поселением работы по организации мест расположения контейнеров по программе "Народный бюджет" были закончены. Организовать данное место сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованием санитарных норм Администрация поселения не смогла, поскольку в законодательство были внесены изменения, согласно которым полномочия по созданию и содержанию мест накопления отходов перешли к району. Периодичность вывоза отходов согласована с региональным оператором.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе руководитель Администрации Вытегорского муниципального района Скресанов А.В. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Администрации Вытегорского муниципального района Знитиняка В.Я., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.
При рассмотрении дела установлено, что Администрация Вытегорского муниципального района нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Факт совершения Администрацией Вытегорского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.03.2019 N...-АР, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.03.2019, фотоматериалами и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, Администрация Вытегорского муниципального района обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу частей 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Таким образом, именно Администрация Вытегорского муниципального района является субъектом вменяемого административного правонарушения. Как правильно указано судьей первой инстанции, Управление ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района не может являться субъектом указанного административного правонарушения, поскольку является структурным подразделением Администрации и не относится к органам местного самоуправления.
Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что Администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего сельского поселения, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах <адрес> в соответствии с действующим в области обращения с отходами законодательства.
Утверждение заявителя о том, что Администрация Вытегорского муниципального района никаких действий по нарушению закона не предпринимала, контейнер незаконно установлен администрацией сельского поселения, не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности. Вина юридического лица заключается в непринятии мер, предусмотренных законом, в целях создания и содержания места накопления твердых коммунальных отходов, то есть в бездействии.
Порядок и срок давности привлечения Администрации Вытегорского муниципального района к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, характера правонарушения, посягающего, в том числе на здоровье граждан, в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судьи следует признать законным и обоснованным.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 17.05.2019 оставить без изменения, жалобу руководителя Администрации Вытегорского муниципального района Скресанова А.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка