Решение Вологодского областного суда от 16 июля 2019 года №7А-370/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 7А-370/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Леском" по доверенности Жиганова С.А. на постановление судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 03.06.2019, которым общество с ограниченной ответственностью "Леском" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
24.10.2018 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Грязовецкому муниципальному району по результатам административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью "Леском" (далее ООО "Леском", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ), в соответствии с которым у общества, являющегося организацией с основным видом деятельности - распиловка и строгание древесины, в результате осуществления которой образуются отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), при осуществлении деятельности по накоплению и передаче образовавшихся отходов на использование, размещение и обезвреживание отсутствуют паспорта отходов I-IV классов опасности.
Защитник или законный представитель ООО "Леском" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области по Грязовецкому муниципальному району Целиков Л.К. в судебном заседании просил привлечь ООО "Леском" к административной ответственности.
Суддьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе и уточнениях и дополнениях к ней защитник ООО "Леском" Жиганов С.А. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указано, что судьей при подготовке дела к рассмотрению не был выяснен вопрос, относится ли рассмотрение дела к компетенции судьи, имело ли право должностное лицо составлять протокол об административном правонарушении. Административное расследование фактически не проводилось, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте, дате и времени совершения административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия причинно-следственной связи между отсутствием паспортов отходов I-IV классов опасности и причинением вреда окружающей среде и здоровью граждан. Судьей не дана оценка протесту Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора и решению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. Кроме того, горбыль и опилки, которые образуются в результате деятельности по лесопилению, не относятся к отходам I-IV классов опасности, в связи с чем на них не требуется составление паспортов.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности".
В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт.
Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242. В названный каталог отходов включен мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).
Таким образом, на твердые коммунальные отходы - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образующиеся в процессе деятельности ООО "Леском", должны быть составлены паспорта отходов I-IV классов опасности.
Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату обнаружения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства у ООО "Леском" отсутствуют паспорта отходов I-IV классов опасности.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются материалами дела. Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что обществу вменено отсутствие паспортов отходов I-IV классов опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), а не горбыль и опилки, как указано в дополнениях к жалобе.
Приведенные обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату обнаружения административного правонарушения), подтверждаются доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 24.10.2018, актом осмотра, обследования территории от 23.08.2018 с фототаблицей, письменными объяснениями В.Е.М., Р.Л.В. и иными материалами, получившими оценку судьи районного суда, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО "Леском" в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его вине в совершении вменяемого ему правонарушения.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы, содержащиеся в жалобе, об отсутствии у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, полномочий на его составление и незаконность рассмотрения дела судьей, поскольку административное расследование по делу не проводилось, подлежат отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Статьей 23.29 КоАП РФ предусмотрено, что от имени органов, осуществляющих государственный экологический надзор, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Ц.Л.К., вынесший определение о возбуждении дела об административном правонарушении и составивший протокол об административном правонарушении, является государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Грязовецкому муниципальному району, следовательно, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ.
Утверждение защитника о том, что административное расследование не проводилось, опровергается материалами дела, из которых следует, что после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении у ООО "Леском" были истребованы и изучены материалы, указанные в определении, совершены иные процессуальные действия, в связи с чем настоящее дело об административном правонарушении в соответствии с частью 2, абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ правомерно рассмотрено судьей районного суда.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения. Поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КАП РФ, совершенное ООО "Леском", является длящимся, в протоколе об административном правонарушении правомерно указана дата и время обнаружения административного правонарушения.
Доводы защитника об отсутствии доказательств наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и причинением вреда окружающей среде и здоровью граждан также являются несостоятельными. Для квалификации действий лица по статье 8.2 КоАП РФ установление факта причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан и его размер не требуется. Состав административного правонарушения образует сам факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Оценка протеста прокурора и решения вышестоящего должностного лица об отмене постановления по делу об административном правонарушении по настоящему делу не требуется, в связи с чем соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено
При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 03.06.2019 оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Леском" по доверенности Жиганова С.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка