Решение Калининградского областного суда от 14 сентября 2017 года №7А-367/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 сентября 2017 года Дело N 7А-367/2017
«14» сентября 2017 года г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Теплота» Демина А.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Теплота» Демина А.В.
Выслушав объяснения защитника Демина А.В. - Крист Э.А., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника МИНФС России № 10 по Калининградской области от 25 апреля 2017 года директор МУП «Теплота» Демин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. за то, что он, являясь директором МУП «Теплота», которое в соответствии с ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» является поставщиком услуг, в нарушение п. 18 ч. 4 названного Закона не использовал по состоянию на 11.04.2017 года специальный банковский счет при осуществлении расчетов с платежным агентом ФГУП «Почта России», осуществляющим прием и перечисление ежемесячных платежей от населения за оплату услуг теплоснабжения МУП «Теплота».
В жалобе на данное постановление директор МУП «Теплота» Демин А.В. просил его отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывал, что по смыслу жилищного законодательства МУП «Теплота» является ресурсоснабжающей организацией, а не поставщиком услуг, а потому не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.
Решением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 20 июля 2017 года постановление начальника МИНФС России № 10 по Калининградской области от 25 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба директора МУП «Теплота» Демина А.В. - без удовлетворения.
В жалобе на решение судьи директор МУП «Теплота» просит его отменить, в её обоснование приводит те же доводы, что и в жалобе на постановление должностного лица административного органа.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и решения судьи, нахожу их подлежащими оставлению без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
На основании ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В ходе проверки административным органом установлен факт нарушения директором МУП «Теплота» Деминым А.В. частей 14, 15 и 18 статьи 4 ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», выразившегося в непринятии мер по открытию специального банковского счета, на который подлежат перечислению ежемесячные платежи физических лиц за пользование услугами теплоснабжения, и использования для таких перечислений расчетного счета МУП «Теплота».
По результатам проверки уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2017 г. и вынесено обжалуемое постановление от 25.04.2017 N 10 о признании директора МУП «Теплота» Демина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Проверяя по жалобе директора МУП «Теплота» Демина А.В. законность данного постановления и установив, что между МУП «Теплота» и УФПС Калининградской области - филиал ФГУП «Почта России» 27 ноября 2015 года заключен договор о приеме платежей от физических лиц за теплоснабжение, по которому УФПС Калининградской области - филиалом ФГУП «Почта России» организует прием и перечисление МУП «Теплосеть» ежемесячных платежей от населения за оплату услуг теплоснабжения, суд пришел к правильному выводу о том, что, осуществляя деятельность по приему платежей физических лиц, УФПС Калининградской области - филиал ФГУП «Почта России» исходя из положений Закона N 103-ФЗ, являлось оператором по приему платежей (платежным агентом), а МУП «Теплота» - поставщиком коммунальной услуги, а потому директор «Теплота» во исполнение требований ч.ч. 14, 15, 18 ст. 4 Закона N 103-ФЗ был обязан для осуществления данных расчетов использовать специальный банковский счет.
Поскольку списание указанных выше денежных средств происходило со специального счета, открытого УФПС Калининградской области - филиалом ФГУП «Почта России», на расчетный счет МУП «Теплота», действия директора МУП «Теплота» Демина А.В., не принявшего мер к открытию специального банковского счета в кредитном учреждении для осуществления расчетов с платежным агентом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.
Такой вывод суда основан на законе, а доводы жалобы о том, что МУП «Теплота» не является поставщиком, а соответственно и субъектом рассматриваемых правоотношений основан - на ошибочном толковании норм права.
Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 103-ФЗ поставщиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона N 103-ФЗ платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей (юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц) либо платежный субагент (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц).
Плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком.
Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях указанного Закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Этой же нормой закреплено императивное правило, согласно которому поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
В свою очередь, по специальному банковскому счету поставщика допускается осуществление операций только по зачислению денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента, а также по списанию денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций, в том числе и по осуществлению расчетов непосредственно с физическими лицами - собственниками жилых помещений, по специальному банковскому счету поставщика не допускается (чч. 19 - 20 ст. 4 Федерального закона).
Поскольку расчеты с физическими лицами за теплоснабжение МУП «Теплота» осуществляло при участии платежного агента УФПС Калининградской области - филиала ФГУП «Почта России» на основании заключенного между ними договора от 27 ноября 2015 года, то у МУП «Теплота» имелась обязанность по использованию специального банковского счета для приема платежей за коммунальные услуги от физических лиц.
Доводы жалобы о том, что по смыслу жилищного законодательства МУП «Теплота» является не поставщиком коммунальных услуг, а ресурсоснабжающей организацией, а потому не является субъектом вмененного административного правонарушения, основаны на ошибочном толковании права.
Отношения, вытекающие из деятельности по приему платежей физических лиц во исполнение денежных обязательств перед поставщиком за поставленную им тепловую энергию, регулируются приведенным выше Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ, раскрывающим понятие поставщика, под которое МУП «Теплота» подпадает.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 20 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда А.В.Шкуратова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка