Решение Вологодского областного суда от 10 июля 2018 года №7А-365/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 7А-365/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка" Ригиной С.Н. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 24.05.2018, которым муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей,
установила:
20.04.2018 главным консультантом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Дугиновой Л.А. в отношении муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка" (далее МОУ "СОШ N 1") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым МОУ "СОШ N 1", имеющее бессрочную лицензию от 19.02.2016, выданную Департаментом образования Вологодской области, на осуществление образовательной деятельности, санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление образовательной деятельности и заключение МЧС о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу осуществления образовательной деятельности (<адрес>), осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований подпункта "з" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", а именно, МОУ "СОШ N 1" не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации:
не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, не обеспечен постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, отсутствуют документы, подтверждающие организацию физической охраны школы, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения (согласно требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272);
не обеспечена своевременная уборка снега с крыши здания учреждения по адресу: <адрес>, в связи с чем 02.04.2018 в результате падения с крыши здания снега причинен вред здоровью ребенка;
вблизи основного входа в здание располагается парковка для автомобилей, открыты ворота, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.
В судебном заседании законный представитель МОУ "СОШ N 1" Ригина С.Н. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично.
Представитель Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе и дополнениях к ней законный представитель МОУ "СОШ N 1" Ригина С.Н., ссылаясь на соблюдение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности, незамедлительное устранение иных выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства города Вологды, выразившееся в образовании ледяных наростов на крыше школы, трудное материальное положение МОУ "СОШ N 1", являющегося бюджетным учреждением, просит постановление отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника МОУ "СОШ N 1" Тальман А.А., действующую на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Признавая МОУ "СОШ N 1" виновным в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившихся в несвоевременной уборке снега с крыши здания школы, что привело к сходу снега и причинению вреда здоровью ребенка, а также расположении близи основного входа в здание школы парковки и незакрытых воротах, судья районного суда, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Вывод о том, что допущенные нарушения носили грубый характер, соответствует требованиям части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, поскольку привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинению вреда здоровью несовершеннолетнего.
Доводы жалобы о незамедлительном устранении указанных нарушений не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности или от административного наказания.
Утверждение защитника Тальман А.А. о наличии на момент проверки локального акта, которым было разрешено нахождение на территории школы автотранспорта работников учреждения, также не является основанием для освобождения МОУ "СОШ N 1" от административной ответственности, поскольку из материалов дела следует, что в момент проверки на территории школы находился автомобиль марки "П", государственный регистрационный знак N... (л.д. 73, 74), не включенный в приложение 1 к приказу директора МОУ "СОШ N 1" от 01.09.2015 N... (л.д. 95-96). Кроме того, разрешение данным приказом парковки на территории школы противоречит требованиям Министерства образования и науки Российской Федерации, изложенным в письме от 26.01.2011 N МК-70/15.
Ссылка подателя жалобы на постановление Административной комиссии в городе Вологде от 03.05.2018 N 1215, которым МОУ "СОШ N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях Вологодской области", также не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку по настоящему делу юридическое лицо привлекается к административной ответственности за нарушение других требований законодательства, обстоятельства совершенных административных правонарушений различны.
Указание подателя жалобы на материальное положение юридического лица также не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.
В связи с изложенным, вышеприведенные доводы жалобы подлежат отклонению.
В то же время, признавая МОУ "СОШ N 1" виновным в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта, постоянного контроля, предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, отсутствии документов, подтверждающих организацию физической охраны школы, судьей городского суда не указано, какие именно требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, юридическим лицом не соблюдаются.
Отсутствуют такие сведения и в протоколе об административном правонарушении, акте проверки от 20.04.2018, предписании N... от 20.04.2018 и иных материалах дела.
Доводы законного представителя юридического лица о наличии в школе сторожей (вахтеров), обеспечивающих физическую охрану, оставлены судьей городского суда без внимания.
Таким образом, полагаю, что вина МОУ "СОШ N 1" в совершении указанного нарушения не доказана, в связи с чем постановление подлежит изменению с исключением из описания события административного правонарушения нарушения, выразившегося в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта, постоянного контроля, предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, отсутствии документов, подтверждающих организацию физической охраны школы.
В то же время оснований для изменения постановления в части назначенного наказания не усматриваю, поскольку наказание МОУ "СОШ N 1" назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного положения юридического лица, принятия мер по устранению допущенных нарушений, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 24.05.2018 изменить:
исключить из описания события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного муниципальным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка", нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объекта, постоянного контроля, предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, отсутствии документов, подтверждающих организацию физической охраны школы.
В остальной части постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 24.05.2018 оставить без изменения, жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка" Ригиной С.Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка