Решение Калининградского областного суда от 11 октября 2018 года №7А-364/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 7А-364/2018
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визирова Романа Владимировича на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 25 июля 2018 года, которым отменено постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визирова Р.В. от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП "Эксплуатационная организация - Янтарный" Антошиной Натальи Анатольевны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав объяснения государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визирова Р. В., поддержавшего доводы жалобы, защитника директора МУП "Эксплуатационная организация - Янтарный" Антошиной Н.А. Вострухина В.В., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визирова Р.В. от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор МУП "Эксплуатационная организация - Янтарный" Антошина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Антошина Н.А. подала в районный суд жалобу, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить по ст. 2.7 КоАП РФ в связи с совершением правонарушения в состоянии крайней необходимости.
Судьей районного суда вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визиров Р.В. просит решение судьи районного суда отменить, постановление административного органа оставить без изменения. Указывает на то, что в действиях должностного лица - директора МУП "Эксплуатационная организация - Янтарный" Антошиной Н.Н. имеется состав административного правонарушения.
Заслушав государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Визирова Р. В., поддержавшего доводы жалобы, защитника директора МУП "Эксплуатационная организация - Янтарный" Антошиной Н.А. Вострухина В.В., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ наступает за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Правовые основы поставок газа закреплены в ст. 18 Федерального закона от 31 марта 1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно которой поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 25 названного Федерального закона на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 34 постановления Правительства РФ от 05 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 04 апреля 2000 N 294 "Об утверждении Порядка расчетов за природный газ" установлено, что оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, которые устанавливают порядок подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (потребители).
Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (пп. "г" п. 3).
Потребитель к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (п. 11).
Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта (п. 12).
Как следует из материалов дела, 01 октября 2014 года между ЗАО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" (Поставщик) и МУП "Эксплуатирующая организация - Янтарный" администрации МО "Янтарный городской округ" (Покупатель) заключен договор N, по условиям которого Поставщик обязуется поставлять с 01 октября 2014 года по 31 декабря 2018 года на Точку подключения (ТП) Покупателя газ горючий природный, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ (п. 2.1).
07 июля 2017 года между ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" (Поставщик) и МУП "Эксплуатирующая организация - Янтарный" администрации МО "Янтарный городской округ" (Покупатель) заключен договор N, по условиям которого Поставщик обязуется поставлять с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года Покупателю, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (п. 2.1).
Согласно п. 3.8 договора от 07 июля 2017 года N в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, предусмотренных п. 6.3 Договора, Поставщик вправе в порядке, установленном Правилами ограничения поставки газа: частично ограничить поставку газа за нарушение сроков оплаты более 2 раз в течение 12 месяцев и/или полностью ограничить поставку газа за нарушение сроков оплаты более 3 раз в течение 12 месяцев. Требования Поставщика и ГРО, согласованные с Поставщиком, об ограничении поставки газа, предъявленные ими в пределах действующего законодательства и Договора, являются обязательными для Покупателя. Покупатель обязан самостоятельно ограничить отбор газа с даты, указанной Поставщиком в уведомлении об ограничении. В случае неисполнения требования Поставщика об ограничении поставки газа Покупатель обеспечивает доступ представителям Поставщика и ГРО для ограничения и опломбирования газоиспользующего оборудования Покупателя.
Аналогичные условия содержит п. 3.7 Договора от 01 октября 2014 года N.
Согласно п. 6.3 Договора от 07 июля 2017 года N расчеты за поставку газа производятся Покупателем на основании счета-фактуры, выставляемого Поставщиком на стоимость фактически потребленного в отчетном месяце газа путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика до 18-го числа месяца, следующего за отчетным. Обязательства Покупателя по оплате считается исполненными в момент поступления денежных средств на расчетный счет Поставщика.
Порядок оплаты Покупателем Поставщику за поставку газа установлен также п. 6.3 Договора от 01 октября 2014 года N, а также дополнительным соглашением N от 03 октября 2016 года (л.д. 80 оборот т. 1).
Как следует из расчета задолженности МУП "Эксплуатирующая организация - Янтарный" были нарушены условия Договоров по оплате газа Поставщику - ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" в период март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года. Задолженность Покупателя перед Поставщиком за период март 2017 г - февраль 2018 года на 26 февраля 2018 года составила 8358326,89 рублей.
26 февраля 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" в адрес директора МУП "Эксплуатирующая организация - Янтарный" направлено уведомление о частичном ограничении поставки газа с 10.00 часов 23 марта 2018 года до полного погашения задолженности.
19 марта 2018 года в адрес директора МУП "Эксплуатирующая организация - Янтарный" направлено второе уведомление об ограничении поставки газа с указанием не непредоставление данных для расчета объема, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.
23 марта 2018 года составлен акт о невыполнении Потребителем указания Поставщика.
Принимая вышеуказанное решение, судья районного суда исходил из того, что административный орган неверно определилпериод нарушения Потребителем сроков оплаты поставки за газ, не учел что с Потребителем заключено два договора, по каждому из которых имеются отдельные обязательства по оплате газа и имеются самостоятельные сроки нарушения обязательств; у поставщика газа не имелось законных оснований для направления потребителю уведомления о самостоятельном ограничении режима потребления газа, поскольку в соответствии с п. 9 Правил поставщик должен был самостоятельно ограничивать поставку газа предприятию, а не требовать от предприятия самостоятельного ограничения потребления газа, потребляемого предприятием для выработки и поставки абонентам, в том числе гражданам поселка Янтарный коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, ограничение которых привело бы к социальным последствиям.
С данными выводами согласиться нельзя.
Объективной стороной вмененного должностному лицу директору МУП "Эксплуатационная организация - Янтарный" Антошиной Н.Н. административного правонарушения является невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения судом не мотивирован данный вывод.
При этом судом не были выяснены в соответствии с ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ФЗ "О теплоснабжении" обстоятельства за счет каких средств финансируется поставка газа данному предприятию, относится ли предприятие к организации, которая имеет преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которые не подлежат ограничению или прекращению (неотключаемые потребители), не дана оценка договорным отношениям между поставщиком и потребителем.
Указание в решении того, что требование об ограничении поставки газа могло бы привести к социальным последствиям, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения у должностного лица.
Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.
Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Светлогорского городского суда Калининградской области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП "Эксплуатационная организация - Янтарный" Антошиной Н.Н. по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ отменить, возвратить дело в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья
Калининградского областного суда Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка