Решение Калининградского областного суда от 11 октября 2018 года №7А-362/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 7А-362/2018
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
с участием прокурора Лубнина Р.А.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Букшина Алексея Владимировича на не вступившее в законную силу решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 05 сентября 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 11 июля 2018 года о привлечении начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России по Балтийскому флоту Букшина Алексея Владимировича к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Заслушав объяснения Букшина А.В., его защитника Коврикову А.И. по доверенности, поддержавших доводы жалобы, заключение помощника военного прокурора Гусевского гарнизона г. Черняховска Лубнина Р.А. полагавшего решение судьи, постановление административного органа законным и обоснованным, исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 11 июля 2018 года N должностное лицо - начальник жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России по Балтийскому флоту Букшин Алексей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Букшин А.В. с вышеуказанным постановлением не согласился, подал на него жалобу в городской суд, в которой просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Судьей Черняховского городского суда Калининградской области вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, Букшин А.В. ставит вопрос об отмене постановления административного органа, решения судьи с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью.
В судебном заседании Букшин А.В. и его защитник Коврикова А.И. по доверенности поддержали доводы жалобы.
Представитель УФАС по Калининградской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В силу части 5 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по итогам проведенной в период с 21 мая 2018 года по 19 июня 2018 года проверки военной прокуратурой Гусевского гарнизона установлено, что 02 марта 2018 года между ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице начальника ЖЭ(К)О N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Балтийскому флоту Букшиным А.В., действующего по доверенности, выступающего заказчиком, и ООО "Оланд", выступающего исполнителем заключены контракты на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
- контракт N на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда МО РФ для нужд МО РФ в 2018 году с ценой контракта 66 528 рублей - на вывоз ТКО с территории военных городков Гусевского и Нестеровского районов Калининградской области;
- контракт N на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда МО РФ для нужд МО РФ в 2018 году с ценой контракта 82 026 рублей - на вывоз ТКО с территории военного городка N 1 (г. Гусев ул. Ю.Смирнова);
- контракт N на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда МО РФ для нужд МО РФ в 2018 году с ценой контракта 68 040 рублей - на вывоз ТКО с территории военных городков г. Черняховска и Озерского района Калининградской области;
- контракт N на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда МО РФ для нужд МО РФ в 2018 году с ценой контракта 75 600 рублей - на вывоз ТКО с территории военных городков г. Черняховска Калининградской области;
- контракт N на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда МО РФ для нужд МО РФ в 2018 году с ценой контракта 65 772 рублей - на вывоз ТКО с территории военных городков г. Советска и Неманского района Калининградской области;
- контракт N на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда МО РФ для нужд МО РФ в 2018 году с ценой контракта 58 590 рублей - на вывоз ТКО с территории военных городков Гвардейского, Правдинского и Полесского районов Калининградской области;
- контракт N на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда МО РФ для нужд МО РФ в 2018 году с ценой контракта 52 920 рублей - на вывоз ТКО с территории военных городков Гвардейского и Правдинского районов Калининградской области.
Общая сумма указанных контрактов составила 469476 рублей. Условия указанных контрактов полностью аналогичны за исключением места оказания услуг, то есть данные контракты представляют собой искусственно раздробленную единую сделку на оказание идентичных услуг, и имеют фактическую направленность на достижение единой хозяйственной цели, заказчиком и исполнителем по данным контрактам являются одни и те же лица, имеющие единый интерес на оказание у одного исполнителя одновременно одинаковых услуг, что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются решением военного прокурора Гусевского гарнизона о проведение проверки N от 21 мая 2018; приказом о назначении Букшина А.В. начальником ЖЭ(К)О N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, трудовым договором от 01 апреля 2017 года; доверенностью N от 31.10.2017 г. выданной начальником филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России начальнику ЖЭ(К)О N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Букшину А.В. на заключение и подписание контрактов в том числе в рамках Федерального закона N 44-ФЗ; должностной инструкцией; контрактами на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда МО РФ для нужд МО РФ в 2018 году N от 02 марта 2018 года, N от 02 марта 2018 года, N от 02 марта 2018 года, N от 02 марта 2018 года, N от 02 марта 2018 года, N от 02 марта 2018 года, N от 02 марта 2018 года и иными доказательствами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности Букшина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, поскольку им не было выполнено требования Федерального закона N 44-ФЗ.
Указанные выше семь контрактов на оказание услуг начальником ЖЭ(К)О N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Балтийскому флоту Букшиным А.В., заключены в один день 02 марта 2018 года с единственным исполнителем ООО "Оланд" на общую сумму 469476 рублей, и представляют собой единый комплекс одноименных и однородных действий (мероприятий), которые должны быть выполнены в один и тот же срок - с 01 марта 2018 г. по 31 марта 2018 г. Анализ условий контрактов дает основание для вывода о том, что заказчик при осуществлении закупок не использовал, но должен был использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Учитывая объект противоправного посягательства, характер совершенных действий допущенных Букшиным А.В., правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение имеет формальный состав. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствиях правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к административной ответственности к исполнению своих обязанностей.
Постановление о привлечении Букшина А.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло бы отмену постановления и решения судьи, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 05 сентября 2018 года, постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 11 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Ткач Е.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка