Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 7а-36/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 7а-36/2020
Именем Российской Федерации
от 3 декабря 2020 г. по делу N 7а-36/2020
Верховный Суд Республики Ингушетия в составе председательствующего Арчакова А.М.,
при секретаре судебного заседания Ярыжевой З.М.,
с участием: представителя органа местного самоуправления "Администрация г. Карабулак" - специалиста отдела правового и кадрового обеспечения Батаевой М.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ОМС "Администрация г. Карабулак" Батаевой М.И. на постановление Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 26 августа 2020 г.
Исследовав материалы дела, заслушав выступления сторон, суд
УСТАНОВИЛ:
10 августа 2020 г. начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Карабулак составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г. Карабулак.
Согласно протокола ОМС "Администрация г.Карабулак" 7 августа 2020 г. в 14 час. 40 мин. на автомобильной дороге с.п. Ачалуки-г. Карабулак по ул. Кирова, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно: на протяжении всей проезжей части отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2.2, разделяющие потоки движения транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях и 1.2.1 обозначающая край проезжей части; обочина проезжей части автодороги из асфальтобетонного покрытия разрушена; образовалась грязь на всей протяженности улицы и застои воды, что создает угрозу участникам дорожного движения и пешеходам; на 200 м. от регулируемого светофорного перекрестка Кирова-Осканова напротив магазина "Биг Доналдс" образовались ямы, выбоины и разрушение асфальтобетонного покрытия; на 500 м. от регулируемого светофорного перекрестка Кирова-Осканова, напротив памятника изношены и в связи с долгой эксплуатацией не светоотражаемы дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости) и 1.23 (осторожно дети); напротив кафе "Беркат", на 100 м. до магазина "Оптово-розничный" по ул. Кирова, на 100 м. от пересечения ул. Луговая по ул. Кирова, на 5 м. от тоннеля по ул. Кирова - отсутствует дорожный знак 5.20 (искусственная неровность) - по 2 шт. и дорожные разметки 1.25; на 300 м. тоннеля напротив магазина "Биг Доналдс" образовалось разрушение асфальтобетонного покрытия; на 250 м. от тоннеля, на 70 м. от ул. Прохладный в связи с долгой эксплуатацией не светоотражаемы дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен) и 2.4 (главная дорога); на 60 м. от пересения ул. Прохладной, на 100 м. от пересечения ул. Борова, на 175 м. до пересечения с ул. Пушкина, на 25 м. до пересечения с ул. Лермонтова, на 200 м. от ул. Толстого до ул. Х.Осмиева - образовались выбоины, а также разрушение асфальтобетонного покрытия; на протяжении всей дороги с.п. Ачалуки-г.Карабулак не обновлена горизонтальная разметка 1.1 разделяющая потоки транспортных средств противоположных направлений, 1.2.1 обозначающий край проезжей части.
Постановлением Карабулакского районного суда РИ от 26 августа 2020 г. орган местного самоуправления "Администрация г. Карабулак" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Ингушетия, представитель просит отменить оспариваемое постановление суда первой инстанции ввиду его незаконности и необоснованности. Считает, что ОМС "Администрация г. Карабулак" были приняты все необходимые меры по устранению нарушений до их выявления.
Указывает на то, что решением городского Совета депутатов муниципального образования Городской округ г. Карабулак" от 24 апреля 2020 г. N 4/1-4 "О внесении изменений в решение городского Совета муниципального образования "Городской округ г. Карабулак" от 24 декабря 2019 г. N 8/2-4 "О бюджете муниципального образования "Городской округ г. Карабулак" на 2020г г. и плановый период 2021-2022 гг" утвержден титульный список благоустройства, капитального строительства, реконструкции и капительного ремонта объектов г. Карабулак на 2020 г., в соответствии с которым на содержание дорог предусмотрены средства в сумме 2 941 100 руб. Средства, прописанные в дорожном фонде, реализуются по мере их поступления в бюджет г. Карабулак. Соответствующие средства поступили в бюджет города 1 августа 2020 г. в размере 1 400 000 рублей. На момент выявления 7 августа 2020 г. недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ОМС "Администрация г. Карабулак" уже была начата процедура заключения муниципального контракта по ямочному ремонту дорог г. Карабулак: 14 июля 2020 г. размещено Извещение о проведении электронного аукциона за N 0114300001920000041; 5 августа 2020 г. - подведены итоги электронного аукциона, был определен победитель аукциона. После соблюдения десятидневного срока, предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и всех необходимых процедур, муниципальный контракт Администрацией заключен и выявленные нарушения устранены. В настоящее время Администрацией начата процедура заключения контракта на замену дорожных знаков, утверждено техническое задание и размещено извещение о проведении электронного аукциона.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с положениями п. п. 13, 14 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
Признавая ОМС "Администрация г.Карабулак" виновным в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции, применительно к положениям ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, обоснованно исходил из того, что вина органа местного самоуправления и факт совершения им административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги; фотоматериалом; протоколом по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом и иными письменными материалами дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга, не имеют существенных противоречий.
В связи с вышеуказанным, действия ОМС "Администрация г. Карабулак" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОМС "Администрация г. Карабулак", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно общим правилам назначения наказания за административное правонарушение учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как усматривается из представленных материалов, ОМС "Администрация г. Карабулак" ранее к ответственности за совершение административных правонарушений не привлекалась, тяжкие последствия в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба отсутствуют.
Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, меры по устранению указанных в акте должностным лицом ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Карабулак нарушений ОМС "Администрация г. Карабулак" начала принимать до их выявления контролирующим органом, что подтверждается материалами дела.
Учитывая изложенное, характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения ОМС "Администрация г. Карабулак", полагаю возможным заменить назначенную судом первой инстанции меру наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 26 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении органа местного самоуправления "Администрация г. Карабулак" изменить.
Заменить назначенное постановлением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 26 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наказание в отношении органа местного самоуправления "Администрация г. Карабулак" в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей на предупреждение.
Данное решение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Председательствующий: А.М. Арчаков
копия верна:
Судья А.М. Арчаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
