Решение Вологодского областного суда от 16 июля 2019 года №7А-361/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 7А-361/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу военного комиссара Вологодской области Зотова А.Г., протест прокурора Вологодской области Гринева А.Е. на постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 15.05.2019, которым Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Вологодской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
02.04.2019 главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по результатам административного расследования в отношении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Вологодской области" (далее ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области", учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым учреждением допущены нарушения требований пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившиеся в непринятии мер по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия регионального значения "Воинские казармы, 1880-е г.г.", расположенного по адресу: <адрес>, и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Актом осмотра объекта культурного наследия от 13.02.2019 установлено, что стены здания выполнены из кирпича, на стенах имеются следы подтёков, биопоражений и трещины. Кладка стен местами деструктирована. Цоколь кирпичный, наблюдается разрушение кирпичной кладки около водосточных труб и по углам зданий, имеются трещины, отмоска асфальтобетонная. Состояние цокольной части и отмоски - неудовлетворительное. Скатная стропильная кровля по обрешётке покрыта оцинкованной сталью. Древесина стропильных конструкций не обследовалась. Водосточная система находится в нерабочем состоянии.
В судебном заседании защитник ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" по доверенности Суровцев О.Л. просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Главный специалист Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Труфанова А.В., составившая протокол об административном правонарушении, просила привлечь учреждение к административной ответственности.
Судьей вынесено приведённое постановление.
В жалобе военный комиссар Вологодской области Зотов А.Г. и прокурор Вологодской области Гринев А.Е. в протесте просят постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" состава административного правонарушения и процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу.
В возражениях на жалобу и протест представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Рогозина С.А. просит постановление оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора прокуратуры Вологодской области Иванову Н.Ю., защитника ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" Суровцева О.Л., представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Рогозину С.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ).
Данным Федеральным законом предусмотрен порядок признания объекта недвижимости объектом культурного наследия, оформления в отношении его охранных документов, особенности государственной охраны объектов, признанных объектами культурного наследия до вступления в силу названного закона на основании ранее действовавшего законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона N 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия, в котором указываются:
1) сведения о наименовании объекта;
2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;
3) сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);
4) сведения о категории историко-культурного значения объекта;
5) сведения о виде объекта.
Согласно пункту 9 статьи 20 закона содержащиеся в реестре сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальному опубликованию.
Статьёй 20.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлены особенности регистрации в реестре объектов культурного наследия, включённых в реестр в качестве объектов культурного наследия в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона: объект культурного наследия, включённый в реестр в качестве объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 64 настоящего Федерального закона, регистрируется в реестре федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений, указанных в пункте 2 статьи 20 настоящего Федерального закона и имеющихся в наличии у федерального органа охраны объектов культурного наследия либо предоставляемых региональным органом охраны объектов культурного наследия, собственником или иным законным владельцем данного объекта культурного наследия по собственной инициативе или по межведомственному запросу федерального органа охраны объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 20.1 закона).
В соответствии с пунктом 2 статьи 20.1 закона при регистрации в реестре объектов культурного наследия, включённых в реестр в соответствии со статьёй 64 настоящего Федерального закона, указывается вид объекта культурного наследия и учитываются предмет охраны объекта культурного наследия, определённый в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, и границы территории объекта культурного наследия, утверждённые в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На объекты, включённые в единый государственный реестр объектов культурного наследия, утверждаются охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьёй 47.4 настоящего Федерального закона; к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если её размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:
1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включённого в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 настоящего Федерального закона;
2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьёй 5.1 настоящего Федерального закона.
Охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.
Пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривает, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.
В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров нескольким юридическим лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.
До оформления в порядке, установленном статьёй 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, включённый в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.
Пунктом 7 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включённый в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьёй 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.
Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта (пункт 7 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ до утверждения в порядке, установленном статьёй 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включённый в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).
Согласно пункту 9 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включённого в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьёй 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включённый в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включённого в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьёй 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьёй 47.6 настоящего Федерального закона.
После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.
Из материалов дела следует, что здание "Воинские казармы, 1880-е гг.", расположенное по адресу: <адрес>, постановлением Администрации Вологодской области от 15.02.1999 N 101 в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" принято под государственную охрану и отнесено к категории памятников архитектуры местного значения.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.11.2016 N 50144-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения "Воинские казармы", 1880-е гг., расположенный по адресу: <адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему номера N....
В соответствии с договором N 3 безвозмездного пользования от 01.01.2011, заключённым между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района и Военным комиссариатом Вологодской области, нежилые помещения NN 1-26, 31-36, расположенные в вышеуказанном здании, встроенно-пристроенное помещение N 3Н гараж переданы учреждению для использования под размещение отдела военного комиссариата Вологодской области.
В названном договоре отсутствуют сведения об отнесении здания, расположенного по адресу: <адрес>, к объектам культурного наследия регионального значения.
После включения здания в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в нарушение требований абзаца 2 пункта 9 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ собственником объекта недвижимости меры по включению в договор N 3 безвозмездного пользования от 01.01.2011 изменений относительно характеристик предмета договора не вносилось.
Из материалов дела также следует, что охранное обязательство в отношении здания не утверждалось. Доказательства, подтверждающие опубликование сведений о включении здания в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на сайте Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальное опубликование, в материалах дела отсутствуют.
С учётом заключения договора безвозмездного пользования от 01.01.2011 до включения объекта в реестр объектов культурного наследия, отсутствия сведений об извещении ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" о включении здания в реестр, полагаю, что вышеприведённые нормы Федерального закона N 73-ФЗ, обязывающие владельца объекта культурного наследия выполнять требования, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 закона, на учреждение не распространяются.
При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник юридического лица заявлял об отсутствии в действиях ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" состава административного правонарушения, поскольку учреждение не является субъектом вменяемого административного правонарушения, однако судьей районного суда со ссылкой на обязанности учреждения содержать здание в полной исправности и образцовом санитарном состоянии, своевременно производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт, предусмотренные договором безвозмездного пользования от 01.01.2011, данные доводы были отклонены.
С учётом установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств данный вывод судьи первой инстанции нельзя признать правильным.
Вина юридического лица в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствует, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.
Таким образом, постановление подлежит отмене с прекращением производств по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 15.05.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Вологодской области", отменить, производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка