Решение Верховного Суда Республики Ингушетия от 25 ноября 2020 года №7а-35/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 7а-35/2020
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Верховного Суда Республики Ингушетия ФИО5,
при помощнике судьи ФИО4,
с участием привлечённого лица ФИО2,
представителя Северо-Кавказстат ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад г. ФИО1 "Сказочный" ФИО2 Азы ФИО2 по жалобе представителя Северо-Кавказстат ФИО6 на постановление Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом административного отдела Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее Северо-Кавказстат) ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ГБДОУ "Детский сад г. ФИО1 "Сказочный" ФИО2 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N было вынесено постановление об административном правонарушении на основании ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ГБДОУ "Детский сад г. ФИО1 "Сказочный" ФИО2 и наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.3, ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок уплаты штрафа истёк ДД.ММ.ГГГГ
Документы, подтверждающие факт оплаты административного штрафа должностным лицом ФИО2, в материалах административного дела отсутствуют.
Неуплата административного штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановлением судьи Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ГБДОУ "Детский сад г. ФИО1 "Сказочный" ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Представитель Северо-Кавказстат ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене упомянутого постановления судьи, считая, что оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трёх суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлечённое к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ГБДОУ "Детский сад г. ФИО1 "Сказочный" ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.
В срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф не уплачен.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления N от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, должностное лицо ФИО2 обоснованно привлечена судьей районного суда к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
При этом, приняв во внимание, что ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые, а также, что допущенные ию нарушения не повлекли причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, судья районного суда, применив положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначил наказание в виде предупреждения.
Между тем, постановление районного суда законным признать нельзя ввиду нарушения судьей при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением норм материального права.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, условиями применения ст. 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинён вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении главного бухгалтера ГБДОУ "Детский сад г. ФИО1 "Сказочный" ФИО2 к исполнению своих обязанностей, возложенных на неё законодательством.
В ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано: за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
По ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наказание наступает за то, что ранее привлекаемое лицо не оплатило в установленный срок административный штраф. И это обстоятельство выявляется не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поэтому ст. 4.1.1 КоАП РФ не применима к ст. 20.25 КоАП РФ.
Тот факт, что должностное лицо ФИО2 привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Между тем, как усматривается из материалов дела, главным бухгалтером ГБДОУ "Детский сад г. ФИО1 "Сказочный" ФИО2 суду первой инстанции не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о включении указанного учреждения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Довод жалобы о том, что судья районного суда необоснованно применил положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению, поскольку при назначении наказания судьей не учтено, что применение ст. 4.1.1 КоАП РФ и замена штрафа на предупреждение может иметь место, только если суд (административный орган) установил наличие одновременно всех четырёх вышеупомянутых условий (статус СМП, совершение правонарушения впервые, мероприятия в рамках госнадзора, отсутствие вреда или его угрозы).
При таких обстоятельствах постановление Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, подлежит отмене.
С учётом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Ингушетия жалобы представителя Северо-Кавказстат ФИО6 срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием, исключающим дальнейшее производство по делу, возможность направления дела на новое рассмотрение для устранения нарушений закона, допущенных судом, утрачена, то производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ГБДОУ "Детский сад г. ФИО1 "Сказочный" ФИО2 Азы ФИО2, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ прекратить.
Жалобу представителя Северо-Кавказстат ФИО6 удовлетворить частично.
Председательствующий
С подлинного за надлежащей подписью
верно:
Судья ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка