Решение Вологодского областного суда от 27 июня 2019 года №7А-349/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 7А-349/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Сошиловой Е.В., рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области Чигина С.В. на постановление судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 17.05.2019, которым администрация сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установила:
19.03.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Харовский" (дислокация п. Вожега) К.Д.Н. в отношении администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В рамках проводимой проверки 19.03.2019 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в течение 3-х дней с момента получения определения об истребовании сведений.
19.03.2019 вышеуказанное определение об истребовании сведений было получено заместителем главы администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области Б.А.В.
Требуемые документы должны были быть представлены в ОГИБДД МО МВД России "Харовский" (дислокация п. Вожега) в срок до 23.03.2019, но в установленный срок не поступили.
17.04.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Харовский" (дислокация п. Вожега) в отношении администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель либо защитник администрации Явенгского сельского поселения не явился.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе глава администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области Чигин С.В. просит суд постановление судьи отменить. В обоснование указывает, что оснований для предоставления запрашиваемых сведений не было, так как выявленное нарушение эксплуатационного состояния автомобильной дороги, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, было устранено в установленные нормативным актом срок, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог были соблюдены.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав Чигина С.В., прихожу к следующим выводам.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о наличии в бездействии администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области состава правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
При проверке соблюдения порядка привлечения администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области к административной ответственности установлено следующее.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно материалам дела рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области было назначено в Вожегодском районном суде Вологодской области на 16.05.2019 в 11 часов 00 минут, о чем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было извещено надлежащим образом (уведомление о вручении на л.д.29).
15.05.2019 судье Вожегодского районного суда Вологодской области от главы администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области Чигина С.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Процессуальное решение по ходатайству в материалах дела отсутствует. На справочном листе дела имеется запись об отложении рассмотрения дела.
Постановление вынесено 17.05.2019.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств извещения администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области о дате и времени рассмотрения дела.
Полагаю, что дело неправомерно рассмотрено в отсутствие законного представителя администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене.
В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ составляет три месяца.
События, послужившие основанием для привлечения администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области к административной ответственности, имели место 23.03.2019.
Таким образом, в настоящее время срок привлечения администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области к административной ответственности истек.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу главы администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области Чигина С.В. удовлетворить.
Постановление судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 17.05.2019 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Явенгское Вожегодского района Вологодской области прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка