Определение Калининградского областного суда от 17 декабря 2020 года №7А-346/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 декабря 2020 года Дело N 7А-346/2020
от 17 декабря 2020 года N 7А-346/2020
Судья Подушкин О.В.
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Шавровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СНТ "Октябрьское" на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ "Октябрьское",
установил:
постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Очкура К.А. по делу об административном правонарушении от 11 июня 2020 года СНТ "Октябрьское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, СНТ "Октябрьское" обжаловало его в суд, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение должностным лицом требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Судьей Ленинградского районного суда г. Калининграда вынесено указанное выше решение, которым постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба СНТ "Октябрьское" - без удовлетворения.
В жалобе СНТ "Октябрьское" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на аналогичные доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Подробно в жалобе приводит свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Считает, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку доказательствам, надлежащим образом не проверил доводы о недоказанности его вины, в связи с чем пришел к необоснованным выводам, изложенным в решении.
Заслушав объяснения защитника СНТ "Октябрьское" Боярских С.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Очкура К.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13 марта 2020 года консультантом отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Очкуром К.А. в отношении СНТ "Октябрьское" составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому должностным лицом административного органа в период времени с 11 час. 40 мин. по 11 ч. 53 мин. 29 января 2020 года при проведении осмотров (обследования) территории мест накопления ТКО на территории СНТ "Октябрьское", расположенного по ул. Аксакова в г. Калининграде, установлено, что места (площадки) накопления ТКО в количестве 3-х единиц, находящиеся в районе ул. Веселая и ул. Светлая СНТ "Октябрьское", не оборудованы твердым покрытием, контейнеры для сбора ТКО находится на открытом грунте, имеет место нахождения отходов производства и потребления (отходы коммунальные твердые код ФККО 7 31 000 00 00 0, в том числе использованные автомобильные покрышки (покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код ФККО 921 130 02 50 4,) на открытом грунте, из них у 2-х площадок в р-не ул. Светлая отсутствует ограждение с 3-х сторон.
При исследовании электронной модели территориальной схемы обращения с отходами Калининградской области, а также данных реестра мест для сбора ТКО на территории городского округа "Город Калининград", установлено, что данные о местах (площадках) накопления ТКО на территории СНТ "Октябрьское" по ул. Аксакова в г. Калининграде отсутствуют. Земельный участок, на котором размещены места накопления ТКО, находятся в границах территории СНТ "Октябрьское" по вышеуказанному адресу.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения СНТ "Октябрьское" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия квалифицированы как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
При этом частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Кроме того, исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы СНТ "Октябрьское" на постановление должностного лица вышеуказанные требования закона судьей в полной мере не выполнены.
Из материалов дела видно, что основанием для привлечения СНТ "Октябрьское" к административной ответственности за нарушение требований в области охраны окружающей среды являлся установленный по делу факт того, что места (площадки) накопления ТКО в количестве 3-х единиц, находящиеся в районе ул. Веселой и ул. Светлой СНТ "Октябрьское", не оборудованы твердым покрытием, контейнеры для сбора ТКО находятся на открытом грунте, имеет место нахождения отходов производства и потребления на открытом грунте, из них у 2-х площадок в районе ул. Светлая отсутствует ограждение с трех сторон. Тем самым условия и способы сбора, накопления отходов производства и потребления не отвечают требованиям безопасности для окружающей среды. При этом определяя субъекта административного правонарушения, должностное лицо административного органа исходило из того, что юридическое лицо СНТ "Октябрьское" осуществляло пользование вышеуказанными местами накопления ТКО.
В обоснование своей жалобы СНТ "Октябрьское" ссылалось на те обстоятельства, что земельные участки, на которых расположены два указанных в протоколе об административном правонарушении места (площадок) накопления ТКО, являются территориями общего пользования СНТ "Октябрьское; должностным лицом не была надлежащим образом установлена принадлежность мусорных контейнеров и не были установлены собственники земельных участков, на котором они расположены.
При этом обжалуемое решение содержит лишь общее указание на то, что суд находит несостоятельными такие доводы защитника СНТ "Октябрьское".
Такая приведенная судьей мотивировка с учетом отсутствия в решении какой-либо действительной оценки и проверки доводов жалобы в указанной части, свидетельствует об ее формальном рассмотрении.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, в связи с чем у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов. Товарищество является потребителем применительно к лицам, у которых возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В то же время, сторона защиты, оспаривая те обстоятельства, что СНТ "Октябрьское" нарушило какие-либо экологические требования по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов, настаивает, что две контейнерные площадки в районе ул. Светлая (согласно фототаблице к протоколу) не располагаются на территории мест общего пользования СНТ, находились на территории земельных участков, находящихся в собственности граждан-садоводов, однако ввиду того, что осмотр территории был произведен без участия представителя СНТ "Октябрьское", при этом из представленных фотографий и в отсутствие сведений о координатах нахождения контейнерных площадок на территории СНТ "Октябрьское" достоверно определить место их расположения невозможно, юридическое лицо лишено возможности предоставить соответствующие фактические данные в подтверждение своей правовой позиции.
Вместе с тем указанные обстоятельства не были проверены судьей, им не дана правовая оценка, в том числе применительно к представленным в материалы дела копии договора аренды контейнера для сбора ТКО от 01 января 2019 года, заключенного между СНТ "Октябрьское" и ООО "Сити Клининг", согласно которому СНТ "Октябрьское" за арендную плату в размере 2 000 рублей получило во временное пользование только 2 контейнерные площадки (по ул. Восточная и ул. Весенняя), копии договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01 января 2019 года, заключенного между региональным оператором ГП КО "ЕССОО" и СНТ "Октябрьское", предметом которого является только две контейнерные площадки, о которых в приложении к договору содержится информация в графическом виде с указанием конкретных координат.
При этом из объяснений стороны защиты СНТ "Октябрьское" следует, что из числа указанных в договоре двух контейнерных площадок и фактически находящихся в пользовании СНТ "Октябрьское" должностным лицом была проверена только одна контейнерная площадка (в районе ул. Весенняя СНТ), о расположении которой по ул. Веселая ошибочно указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания, тогда как согласно представленным фотоматериалам это одна и та же контейнерная площадка. При этом в районе ул. Восточная контейнерная площадка не осматривалась и по ней фотофиксация с указанием каких-либо нарушений не производилась.
Таким образом, указанные выше доводы СНТ "Октябрьское" о том, что в деятельности СНТ "Октябрьское" образуются твердые коммунальные отходы, сбор и накопление которых организовано только в двух мусорных контейнерах (ул. Восточная и ул. Весенняя СНТ), один их которых был осмотрен должностным лицом в ходе рейдового осмотра, судьей не проверены и не опровергнуты, тогда как данные обстоятельства имели существенное значение для правильного разрешения дела и подлежали проверке, учитывая, что описанное в протоколе административного правонарушения и установленное должностным лицом в постановлении событие вмененного административного правонарушения связано, в том числе, с допущенными СНТ "Октябрьское" нарушениями требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления в месте расположения трех мусорных контейнеров, в том числе двух - в районе ул. Светлая.
Изложенное выше свидетельствует о нарушении требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела.
Таким образом, при рассмотрении жалобы судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судье следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям не вхожу в обсуждение обоснованности доводов жалобы СНТ "Октябрьское" о незаконности постановления должностного лица административного органа, поскольку они подлежат рассмотрению судьей Ленинградского районного суда г. Калининграда при новом рассмотрении дела по существу жалобы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении СНТ "Октябрьское" - отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка