Решение Калининградского областного суда от 26 ноября 2020 года №7А-345/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 7А-345/2020
Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Росток" Чернухиной Светланы Викторовны на решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 02 сентября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
выслушав директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Росток" Чернухину С.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
23 июня 2020 года Гусевским городским прокурором в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области (далее - ГБУСО КО) "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Росток" Чернухиной С.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах от 30 июня 2020 года директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Росток" Чернухина С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 02 сентября 2020 года названное выше постановление должностного лица было оставлено без изменения.
Директор ГБУСО КО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Росток" Чернухина С.В. с таким решением не согласилась, подав жалобу с просьбой о его отмене. В жалобе Чернухина С.В. ссылается на то обстоятельство, что с 18 апреля 2020 года по 14 июня 2020 года на основании приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 03.02.2020 года N 57 "О дополнительной профилактике острых респираторных вирусных инфекций в учреждениях социального обслуживания Калининградской области" и приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 17.04.2020 года N 226 "О мерах по недопущению распространения коронавирусной инфекции в государственных учреждениях социального обслуживания, предоставляющих услуги в стационарной форме, подведомственных Министерству социальной политики Калининградской области" учреждение находилось в особом режиме работы, к работе было привлечено ограниченное количество сотрудников учреждения. При этом на основании названных выше нормативных актов и постановления Главного санитарного врача от 11.04.2020 N 13р "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19 в трудовых коллективах" в учреждении были полностью запрещены какие-либо работы с привлечением сторонних организаций и лиц. В этой связи у нее не было возможности организовать проведение плановых и внеплановых ремонтных работ в учреждении. В обычном режиме учреждение начало работу лишь 15 июня 2020 года. Просила решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании Чернухина С.В. жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила удовлетворить, производство по делу прекратить. Пояснила также, что после возобновления работы учреждения в обычном режиме работы по устранению выявленных нарушений были произведены. Просила учесть, что переуплотнение помещений учреждения вызвано большим количеством детей, которые направляются в учреждение Министерством социальной политики Калининградской области. Она еженедельно сообщает в Департамент семейной политики сведения о количестве детей, поступающих и отчисляющихся из Центра, и о количестве мест в учреждении. Отказаться от приема детей в Центр она не вправе, в этой связи и были организованы дополнительные места.
Выслушав Чернухину С.В., изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно п.п.1, 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 N 8 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела следует, что Гусевской городской прокуратурой Калининградской области совместно с должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах 15 июня 2020 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в ГБУСО КО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Росток", в ходе которой установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- территория и подвальные помещения здания Центра подтопляются в результате сильных дождей, на момент проверки имеются следы сырости и потеков дождевой воды в складских помещениях пищеблока, что является нарушением п.3.17 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- в нарушение пунктов 4.6 и 4.7 СанПиН 2.4.3259-15 жилые помещения Центра переуплотнены, в 19-м здании на втором этаже помещения для отдыха, игр и подготовки уроков отсутствуют, оборудованы спальни, площадь которых составляет менее 4,5 кв.м на одного ребенка; на втором этаже 21-го здания игровая комната переоборудована под спальню, помещения для подготовки уроков отсутствуют, в спальнях размещено от трех до семи детей;
- в нарушение п.16.1 СанПиН 2.4.3259-15 на момент проверки забит слив душевого поддона на втором этаже 21-го здания;
- в нарушение п.11.3 СанПиН 2.4.3259-15 оконное стекло в воспитательной группе N 1 третьего этажа 21-го здания имеет значительные трещины;
- в нарушение п.13.6 СанПиН 2.4.3259-15 швабра для уборки туалета для девочек на втором этаже 21-го здания не маркирована;
- в нарушение п.13.9 СанПиН 2.4.3259-15 акарицидная обработка территории в 2020 году не проведена.
Руководителем организации - директором Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Росток" является Чернухина С.В.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Чернухиной С.В., как руководителем организации, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из объема вмененных Чернухиной С.В. нарушений нарушение пунктов 4.6 и 4.7 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в силу следующего.
В соответствии с п.4.6 СанПиН 2.4.3259-15 набор помещений воспитательных групп включает в себя жилые комнаты (спальни); помещение для отдыха и игр (гостиная); помещение для занятий (подготовки уроков); помещение для приема и (или) приготовления пищи; санитарно-бытовые помещения (санитарные узлы, душевая или ванная комната); комнату воспитателя; раздевальную (прихожую). Площадь жилой комнаты на одного человека должна быть не менее 4,5 кв.м.
Пунктом 4.7 СанПиН 2.4.3259-15 определено, что не рекомендуется проживание в одной комнате (спальне) более 4 детей.
Как уже указано выше, в ходе проверки установлено, что в 19-м здании Центра на втором этаже помещения для отдыха, игр и подготовки уроков отсутствуют, на их месте оборудованы спальни, площадь которых составляет менее 4,5 кв.м на одного ребенка; на втором этаже 21-го здания игровая комната переоборудована под спальню, помещения для подготовки уроков отсутствуют, в спальнях размещено от трех до семи детей.
Согласно Уставу ГБУСО КО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Росток", Центр находится в непосредственном подчинении Министерства социальной политики Калининградской области, дети помещаются в учреждение в соответствии с порядком, установленным Министерством, на основании акта органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор.
Во исполнение требования начальника департамента семейной политики Министерства социальной политики Калининградской области директором Центра "Росток" Чернухиной С.В. в Министерство еженедельно предоставляются сведения о количестве детей, поступающих и отчисляющихся из учреждения.
Из изложенного следует, что при направлении детей, оставшихся без попечения родителей, в центр помощи "Росток", Министерству социальной политики Калининградской области было доподлинно известно о количестве мест в учреждении и о фактическом количестве воспитанников.
При таком положении переоборудование ряда помещений Центра "Росток" под спальни для детей носило вынужденный характер и данное нарушение наряду с несоответствием площади жилых комнат на одного ребенка требованиям санитарно-эпидемиологических требований нельзя поставить в вину директору Центра.
Однако наличие иных нарушений, выявленных в ходе проверки, произошло по вине должностного лица - директора Центра "Росток" Чернухиной С.В., ее вина подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые согласуются между собой. Всем доказательствам в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и должностным лицом, и судьей городского суда дана надлежащая оценка.
Действия Чернухиной С.В., как должностного лица, квалифицированы правильно, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Между тем, при разрешении настоящей жалобы полагаю необходимым учесть следующее.
В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой на территории Российской Федерации в целом и в Калининградской области в частности с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19 был принят ряд мер, в том числе, введен режим самоизоляции, в учреждениях установлен особый режим рабочего времени, часть сотрудников переведены на дистанционный режим работы.
Во исполнение приказа Министерства социальной политики Калининградской области N 226 от 17.04.2020 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19 в государственных учреждениях социального обслуживания, предоставляющих услуги в стационарной форме, подведомственных Министерству социальной политики Калининградской области", приказом директора ГБУСО КО "Центр помощи детям, ставшимся без попечения родителей, "Росток" от 17.04.2020 N 173/ОД в учреждении введен режим самоизоляции с 18 апреля 2020 года, который действовал по 14 июня 2020 года. В указанный период времени в учреждении был установлен особый режим рабочего времени, запрещен допуск на территорию учреждения посторонних лиц и работников, не включенных в утвержденный список учреждения.
Проверка, по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении, была проведена 15 июня 2020 года - в первый рабочий день после отмены названного выше режима.
В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федеравции об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценив характер допущенных Чернухиной С.В. нарушений санитарно-эпидемиологических требований и конкретные обстоятельства, при которых они были допущены, в частности, период сложной эпидемиологической обстановки, когда учреждение в целом и часть его сотрудников находились в режиме самоизоляции, который в учреждении был отменен с 15 июня 2020 года, приняв во внимание своевременное устранение нарушений, отсутствие последствий и какого-либо вреда, прихожу к выводу о том, что совершенное Чернухиной С.В. правонарушение возможно признать малозначительным.
В этой связи решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области и постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУСО КО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Росток" Чернухиной С.В. - прекращению в связи с малозначительностью, с объявлением Чернухиной С.В. устного замечания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.330.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Исключить из объема вмененных директору Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Росток" Чернухиной Светлане Викторовне нарушений нарушение пунктов 4.6 и 4.7 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах от 30 июня 2020 года и решение Гусевского городского суда Калининградской области от 02 сентября 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Росток" Чернухиной Светланы Викторовны прекратить в связи с малозначительностью, объявив Чернухиной Светлане Викторовне устное замечание.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка