Решение Калининградского областного суда от 07 сентября 2017 года №7А-344/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 7А-344/2017
«7» сентября 2017 года г.Калининград
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Киячко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области.
Выслушав объяснения представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области - Курамшиной И.М., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № от 2 апреля 2017 года главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области назначено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в совершении 19 эпизодов, описанных в постановлении и квалифицированных согласно мотивировочной части постановления по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также 3 эпизодов, квалифицированных по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно: в исправительной колонии отсутствуют поименные списки работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также видов выполняемых ими работ в нарушение ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ и п.п. 19, 20 приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н; резчики пищевых продуктов, машинисты котельной, повара, кухонные рабочие допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра в нарушение требований ст.ст. 76, 212, 213 Трудового кодекса РФ и разделов I, II, III приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н; отсутствуют заключительные акты о результатах обязательных периодических медицинских осмотров в нарушение требований п.п. 42, 43, 44, 45 приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н.
В жалобе на указанное постановление ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области просило его отменить, ссылаясь, в частности, на то, что учреждение не является работодателем по отношению к осужденным, привлеченным к труду в целях их исправления, а также на осуществление медицинских осмотров сотрудниками федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 ФСИН».
Решением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 25 июля 2017 года указанное постановление по делу об административном правонарушении изменено, снижен размер штрафа до 55000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба учреждения - без удовлетворения.
В жалобе на судебное решение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области ставит вопрос об отмене состоявшихся по настоящему делу актов, ссылаясь, в том числе, на то, что в соответствии с п.п. 124, 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, медицинские осмотры, в том числе при приеме на работу, осуществляются ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, а денежные средства на проведение обязательных и периодических медицинских осмотров непосредственно ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области из бюджета не выделяются.
Проверив законность и обоснованность решения судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд полагает постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение подлежащими отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
Статьей 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 1); допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) (ч. 3).
В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В мотивировочной части постановления по настоящему делу об административном правонарушении указано, что бездействие ФКУ ИК-9 по 19 эпизодам образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и по 3 эпизодам - состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом наказание назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
При этом в мотивировочной части постановления содержится вывод в квалификации деяния ФКУ ИК-9 в целом по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и именно по этой статье ФКУ ИК-9 признано виновным в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, несмотря на описание в постановлении по делу об административном правонарушении 19 эпизодов, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ФКУ ИК-9 не признано виновным в совершении данного правонарушения.
Упомянутые 19 эпизодов не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в части признания виновным ФКУ ИК-9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по 19 эпизодам подлежит отмене с прекращением производства по делу в этой части за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Что касается 3 эпизодов, связанных с отсутствием надлежащим образом оформленных документов о прохождении работниками предварительных и обязательных периодических медицинских, а также списков работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным медицинским осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, и видов выполняемых работ, то эти деяния действительно подлежат квалификации по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Полагая необходимым применение по настоящему делу положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что фактически медицинские осмотры работников (равно как и всех осужденных независимо от обеспечения их работой) производятся ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России в соответствии с п.п. 124, 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, в том числе при приеме на работу.
Кроме того, суд принимает во внимание, что тяжких последствий в данном случае не наступило, ФКУ ИК-9 принимает меры к надлежащему оформлению актуальных списков работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным медицинским осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, и видов выполняемых работ, а также документации о медицинских осмотрах осужденных, обеспеченных работой.
С учетом фактических обстоятельств дела суд полагает малозначительным совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем отменяет постановление по делу об административном правонарушении в части указания на виновность ФКУ ИК-9 по 3 эпизодам, образующим состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также судебное решение по жалобе на это постановление и прекращает производство по делу в этой части на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление № от 2 апреля 2017 года главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в части 19 эпизодов, квалифицированных в мотивировочной части постановления по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В остальной части состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Объявить ФКУ ИК-9 устное замечание.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка