Решение Калининградского областного суда от 27 сентября 2018 года №7А-343/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 7А-343/2018
"27" сентября 2018 года г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Побережного С.К. на решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "СОЮЗ-ТТМ" Самсонова Л.В., которым отменено постановление о назначении административного наказания N от 30 мая 2018 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Побережным С.К.; прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "СОЮЗ-ТТМ" Самсоновап Л.В. в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Заслушав объяснения начальника отдела федерального государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Побережного С.К. и его представителя Кочеткова К.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения защитника должностного лица - генерального директора ООО "СОЮЗ-ТТМ" Самсонова Л.В. Моисеевой Е.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением о назначении административного наказания N от 30 мая 2018 года, вынесенным начальником отдела федерального государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Побережным С.К., должностное лицо - генеральный директор ООО "СОЮЗ-ТТМ" Самсонов Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за то, что ООО "СОЮЗ-ТТМ" в период с 24.12.2017 г. по 27.02.2018 г. осуществляло деятельность с отходами производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушило требования ч. 1 ст. 24 ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.ч. 1 - 3 ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - генеральный директор ООО "СОЮЗ-ТТМ" Самсонов Л.В. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене, ссылаясь на допущенные по делу нарушения процессуальных требований.
Судом принято изложенное выше решение.
В жалобе на решение суда начальник отдела федерального государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Побережный С.К. просит его отменить, а вынесенное им постановление о привлечении должностного лица - генерального директора Самсонова Л.В. к административной ответственности признать законным, в её обоснование выражает несогласие с выводом судьи об отсутствии у Балтийско-Арктического морского Управления Росприроднадзора полномочий по проверке ООО "СОЮЗ-ТТМ.
Заслушав лиц, участвовавших в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением о назначении административного наказания N от 30 мая 2018 года, вынесенным начальником отдела федерального государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Побережным С.К., должностное лицо - генеральный директор ООО "СОЮЗ-ТТМ" Самсонов Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за то, что ООО "СОЮЗ-ТТМ" в период с 24.12.2017 г. по 27.02.2018 г. осуществляло деятельность с отходами производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушило требования ч. 1 ст. 24 ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.ч. 1 - 3 ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно материалам дела, поводом для проведения в отношении ООО "Союз-ТТМ" внеплановой выездной проверки послужило поручение Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 N ФХ-П9-3430, в соответствии с которым Росприроднадзору предписано организовать и провести комплексные выездные проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, который осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции (пункт 3).
Положение о Балтийско-Арктическом морском управлении Росприроднадзора утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.11.2016 N 725. Балтийско-Арктическое морское управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Калининградской области, Ленинградской области, города федерального значения Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Мурманской области, Архангельской области, Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Красноярского края, в акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации примыкающим к административным границам указанных субъектов Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (пункт 1).
В пункте 4 Положения определены полномочия, которые осуществляет Балтийско-Арктическое морское управление Росприроднадзора в установленной сфере деятельности; в пункте 5 Положения перечислены права, которыми наделяется Балтийско-Арктическое морское управление Росприроднадзора с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности.
Балтийско-Арктическое морское управление Росприроднадзора осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор (пункт 4.1 Положения), включающий в себя, в том числе, государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (пункт 4.1.7 Положения).
Как следует из постановления должностного лица административного органа, вмененное должностному лицу - генеральному директору Самсонову Л.В. правонарушение по адресу: г. Калининград, ул. Правая набережная, д. 10.
Территория по указанному адресу, занимая ООО "СОЮЗ-ТТМ", не входит в границы территории морского порта Калининград и не имеет общих границ с акваторией внутренних морских вод РФ.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы пришел к выводу о недопустимости собранных по делу доказательств ввиду того, что Балтийско-Арктическое морское Управление Росприроднадзора не было наделено полномочиями по проверке ООО "СОЮЗ - ТТМ", поскольку данное юридическое лицо не является хозяйствующим субъектом, расположенным на территории морских портов и акваторий, в связи с чем отменил обжалованное постановление должностного лица административного органа и прекратил производств по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Вместе с тем, такой вывод сделан судьей без учета имеющегося в материалах дела договора от 19.11.2007 N аренды пирса N 6, расположенного в акватории порта и акта приема передачи недвижимого имущества - пирса N 6 (причал КГЗ), заключенного между арендодателем ФГУП "Росморпорт" и арендатором ООО "СОЮЗ - ТТМ" (л.д. 99-106), что, по мнению административного органа, свидетельствует о ведении юридическим лицом хозяйственной деятельности в акватории морского порта.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ООО "СОЮЗ- ТТМ", пирс N 6 (причал КГЗ), арендуемый ООО "СОЮЗ-ТТМ" на условиях долгосрочной аренды, расположен в акватории Морского порта Калининград и используется для перевалки жидких грузов с основной территории ООО "СОЮЗ-ТТМ" (г. Калининград, ул. Правая Набережная, д. 10) посредством грузовых трубопроводов, проложенных над дорогой общего пользования (ул. Правая набережная).
Оценка указанного выше договора аренды на предмет компетенции Балтийско-Арктического морского Управления Росприроднадзора по осуществлению федерального морского государственного экологического надзора в отношении ООО "СОЮЗ-ТТМ" судьей районного суда не дана.
Вместе с тем, данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, невыяснение указанного обстоятельства повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 23 июля 2018 года подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "СОЮЗ-ТТМ" Самсонова Л.В. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Калининградского областного суда А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка