Решение Вологодского областного суда от 18 июня 2019 года №7А-331/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 7А-331/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукушкиной Е.Н. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 24.04.2019, которым Администрация города Вологды освобождена от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Администрации города Вологды объявлено устное замечание, производство по делу прекращено,
установила:
В соответствии с историко-архитектурным опорным планом города Вологды, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ", определено, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в охранной зоне объекта культурного наследия И-1.
18.07.2011 постановлением Администрации города Вологды N... "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Вологда", утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Вологда", пунктом 3.18 которого, в указанную схему включен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
03.09.2018 между Администрацией города Вологды и индивидуальным предпринимателем А.А.А. оглы (владелец объекта) заключен, договор N... на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта с 03.09.2018 по 01.10.2018 включительно.
В рамках указанного договора по заказу А.А.А. оглы ООО "Вологдаархпроект" подготовлен проект торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, который был предоставлен в Департамент градостроительства Администрации города Вологды и согласован им.
А.А.А. оглы был размещен нестационарный торговый объект площадью 50 кв. м. по адресу: <адрес> со специализацией: непродовольственные товары с пунктом общественного питания.
02.10.2018 между Администрацией города Вологды и А.А.А. оглы заключено "Соглашение об освобождении земельного участка от незаконно установлено нестационарного объекта".
По результатам торгов в форме открытого аукциона, проведенного Администрацией города Вологды, 07.02.2019 между А.А.А. оглы и Администрацией города Вологды заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта площадью 50 кв. м. по адресу: <адрес>, на срок 7 лет.
В ходе проведения административного расследования, было установлено, что Администрация города Вологды допустила нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: согласование проекта на размещение нестационарного торгового объекта вблизи <адрес>, не вписывающегося в конкретную градостроительную ситуацию, архитектурный облик, стилистику сложившейся застройки, колористику архитектурного окружения, комплексное решение интеграции нестационарного объекта в сложившуюся архитектурную среду при: отсутствии раздела проектной документации обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта при проведении иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия; отсутствии историко-культурной экспертизы раздела; отсутствии согласования в органом охраны объектов культурного наследия.
По данному факту 22.01.2019 консультантом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении Администрации города Вологды составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, действующая на основании доверенности Кузьмина Е.В., поддержала доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, в отношении Администрации города Вологды.
В судебном заседании защитник Администрации города Вологды, действующий на основании доверенности Коробов В.Ю., не согласился с протоколом, пояснил, что документ о проведении проверки, а также акт проверки в Администрацию города Вологды предоставлены не были, проект схемы размещения нестационарных торговых объектов был размещен на сайте Администрации г. Вологды, однако, замечания от Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области не поступило, схема не оспорена. Согласно договору на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 07.02.2019, Администрацией города Вологды предоставлено лишь право на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности. Указанным договором предусмотрено, что владелец нестационарного торгового объекта обязан соблюдать законодательство в сфере охраны объектов культурного наследия, а также выполнять предписания уполномоченных органов.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе председатель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукушкина Е.Н., ссылаясь на отсутствие оснований для признания совершенного Администрацией города Вологды административного правонарушения малозначительным, просит отменить постановление судьи.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
При рассмотрении дела судьей установлено, что Администрацией города Вологды были нарушены требования законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в том, что согласованный Администрацией города Вологды архитектурно- художественный вид нестационарного объекта, расположенный по адресу: <адрес>, не укладывается в конкретную градостроительную ситуацию, архитектурный облик, стилистику сложившейся застройки, колористику архитектурного окружения, комплексное решение интеграции нестационарного объекта в сложившуюся архитектурную среду; проект согласован в отсутствие соответствующего раздела и заключения историко-культурной экспертизы документации или раздела документации, обосновывающих иные работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия без согласования с Комитетом.
Допущенное Администрацией города Вологды нарушение требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия подтверждается материалами дела.
Судьей Вологодского городского суда Вологодской области производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, что оспаривается председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукушкиной Е.Н.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.
По жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанных нарушений в жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено, следовательно, основания для направления дела на новое рассмотрение, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 24.04.2019 оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукушкиной Е.Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка