Решение Калининградского областного суда от 29 августа 2019 года №7А-324/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 7А-324/2019
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда
Костикова С.И.
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на не вступившее в законную силу решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 23 июля 2019 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 года, которым ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 310 521,03 рублей изменено, снижен размер административного штрафа до 155260,50 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костикова С.И., объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Яковенко К.А., считавшей решение судьи законным,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области (далее - ФКУ КП-12) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 310 521,03 рублей за совершение правонарушения - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется ФЗ от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
Не согласившись с данным постановлением, ФКУ КП-12 обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить постановление, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении N не был исследован подлежащий доказыванию вопрос о наличии события административного правонарушения. Необходимо было установить, имело ли место противоправное деяние, предусмотренное Кодексом или принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях и имелась ли у ФКУ КП-12 возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, за период с 2014 года по 2019 год ФКУ КП-12 предприняло все зависящие от него меры по исполнению предписания N от 03.10.2014, что подтверждается приложенными к жалобе документами. Своими силами учреждение ввело в оборот порядка 9 земельных участков общей площадью 2174,89 га, что составляет 93% от общей площади земельных участков. Введение в сельскохозяйственный оборот земель, указанных в Предписании N от 03.10.2014 возможно только за счет собственных средств Учреждения. Для приведения их в соответствие, в указанные в Предписании N от 03.10.2014 года сроки, для закупки сельскохозяйственной техники, приобретения сопутствующих товаров, оплаты услуг специалистов были необходимы денежные средства (в размере не менее 100 млн. рублей). Указанной суммой ФКУ КП-12 не располагало, однако в период с 03.10.2014 по настоящее время требования Предписания N от 03.10.2014 исполнялись в пределах возможностей учреждения. В сложившейся экономической ситуации у учреждения нет возможности осуществлять процесс производства без поддержки, как со стороны государства, так и со стороны инвесторов. Главной задачей государства должно быть поддержание сельскохозяйственного производства при помощи положительного влияния на эффективное использование основного ресурса - сельскохозяйственных угодий. Кроме того, копия постановления о назначении административного наказания от 28.05.2019 по делу N была направлена 05.06.2019 (исх. N) с нарушением предусмотренных сроков и составило 8 дней. Наличие наступления вредных материальных последствий (материальный состав) отсутствует. Также отсутствует причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. Указанные цель и (или) мотив не доказаны, следовательно, ответственность за данное правонарушение исключается. ФКУ КП-12 впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, без причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, отсутствие имущественного ущерба. Также предполагает, что срок привлечения к административной ответственности ФКУ КП-12 пропущен, т.к. в самом постановлении N от 28.05.2019 указано, что срок освоения ФКУ КП-12 указанных земельных участков истек 03.10.2017, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 04.10.2018.
Судом вынесено изложенное выше решение.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения и постановления и прекращении производства по делу, т.к. отсутствует вина ФКУ КП-12.
Нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, на основании требования прокуратуры Калининградской области от 07.07.2014 N Управлением проведена внеплановая выездная в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области по соблюдению требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:02:000000:100, общей площадью 60005,00 га, расположенном вблизи населенных пунктов Кругловка, Демидово, Славинск, Забарье Гвардейского района Калининградской области.
В состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:02:000000:100 общей площадью входят земельные участки с кадастровыми номерами 39:02:250006:14 (площадь 45,1798 га), 39:02:250006:18 (площадь 50,2599 га), 39:02:250007:43 (площадь 6,0137 га), 39:02:250007:46 (площадь 7,1085 га), 39:02:250007:47 (площадь 41,8770 га), 39:02:250007:48 (площадь 47,6221 га), 39:02:250007:49 (площадь 6,7519 га), 39:02:250007:50 (площадь 1,5341 га), 39:02:250007:52 (площадь 12,9896 га), 39:02:250007:53 (площадь 41,5099 га), 39:02:250012:28 (площадь 1,6640 га), 39:02:250013:8 (площадь 160,2298 га).
По результатам проведенной проверки установлено, что ФКУ КП-12, в нарушение пунктов 1, 3 части 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" в целях охраны земель не выполняет обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв на вышеуказанном земельном участке, а именно: не проводятся фитосанитарные (устранение засоренности почв сорными растениями), агротехнические (приемы обработки почвы), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ - расчистка от древесной, древесно-кустарниковой растительности) мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания травянистой сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 03.10.2014 N, выдано предписание от 03.10.2014 N. Срок исполнения предписания: до 01.06.2015.
Постановлением Управления от 22.10.2014 N ФКУ КП - 12 за непроведение обязательных фитосанитарных, агротехнических и мелиоративных мероприятий признано виновным и привлечено к административной по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.
В период с 2015 года по апрель 2019 года Управлением было проведено шесть внеплановых выездных проверок исполнения ФКУ КП - 12 ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации (предписания от 03.10.2014 N; от 23.06.2016 N; от 31.05.2017 N; от 14.12.2017 N; от 28.08.2018 N; от 30.04.2019 N), по результатам которых ФКУ КП-12 неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний.
По результатам внеплановой выездной проверки исполнения ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области ранее выданного предписания Управления от 28.08.2018 N, ФКУ КП-12 привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации). Материалы дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении от 15.05.2019 N) в отношении ФКУ КП-12 переданы в суд для рассмотрения по существу.
30.04.2019 года в 16 часов 15 минут на основании имеющихся материалов административных дел (по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных должностными лицами Управления в отношении ФКУ КП-12, в период с 03.10.2014 по 30.04.2019), установлено, что в нарушение требований земельного законодательства земельные участки сельскохозяйственного назначения, входящие в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:02:000000:100 (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования), расположенного вблизи населенных пунктов Кругловка, Демидово, Славинск, Забарье Гвардейского района Калининградской области, ФКУ КП-12 не используются для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно сведениям выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2019 N вышеуказанные земельные участки принадлежат ФКУ КП - 12 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Дата государственной регистрации права - 14.11.2008 (рег. N).
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в п. 3 указанного закона и не может превышать трех лет.
В нарушение вышеуказанного законодательства ФКУ КП - 12 не использует вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельским хозяйством.
По данным проведения последнего землеустройства (картографический материал) определен вид сельскохозяйственных угодий вышеуказанных земельных участков, входящих в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:02:000000: 100:
- с кадастровыми номерами: 39:02:250006:14 (площадь 45,1798 га), 39:02:250007:46 (площадь 7,1085 га), 39:02:250007:47 (площадь 41,8770 га), 39:02:250007:48 (площадь 47,6221 га), 39:02:250007:49 (площадь 6,7519 га), 39:02:250007:50 (площадь 1,5341 га), 39:02:250012:28 (площадь 1,6640 га), 39:02:250013:8 (20 % от общей площади 160,2298 га) - пастбище;
- с кадастровыми номерами: 39:02:250006:18 (площадь 50,2599 га), 39:02:250007:43 (площадь 6,0137 га), 39:02:250007:52 (площадь 12,9896 га), 39:02:250007:53 (площадь 41,5099 га), 39:02:250013:8 (80% от общей площади 160,2298 га) - пашня.
Визуальным осмотром 29.04.2019 установлено, что указанные земельные участки зарастают, следов ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельским хозяйством, не установлено.
Вышеуказанные факты подтверждаются актами проверок органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 03.10.2014 N; от 30.04.2015 N; от 23.06.2016 N; от 31.05.2017 N; от 14.12.2017 N; от 28.08.2018 N; от 30.04.2019 N, с приложениями.
Протокол N об административном правонарушении составлен 15.05.2019 в соответствии со ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, в присутствии защитника ФКУ КП-12.
Согласно материалам дела, в период с момента возникновения у ФКУ КП-12 права на земельные участки сельскохозяйственного назначения до момента выявления правонарушения в рамках государственного земельного надзора (на протяжении длительного периода времени), ФКУ КП-12 не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и их плодородия на земельных участках сельскохозяйственного назначения, и как следствие, допустило нарушение экологической системы, возникновение деградационных процессов, снижению природно-хозяйственной значимости, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии вины противоречит материалам дела, а вывод суда о наличии вины ФКУ КП-12 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Наказание снижено судом ФКУ КП-12 менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 23 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка