Решение Калининградского областного суда от 29 августа 2019 года №7А-320/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 7А-320/2019
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Зининой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора НГ МУП "Водоканал" Глушко А.Н. на не вступившее в законную силу решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года, которым постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области N от 26 марта 2019 года в отношении НГ МУП "Водоканал" по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. от 26 марта 2019 года N юридическое лицо - Неманское городское муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (далее НГ МУП "Водоканал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и охране труда, а именно на предприятии не проведена внеплановая специальная оценка условий труда на рабочем месте, после несчастного случая на производстве, произошедшем 14 августа 2018 года с С. и Л.., в связи с чем нарушены требования пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", статей 21, 22, 212 ТК РФ.
Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица НГ МУП "Водоканал" обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.
Судьей городского суда вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе на решение суда, поданной директором НГ МУП "Водоканал" Глушко А.Н. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу, в связи с нарушением процессуальных норм закона.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки труда на рабочих местах или ее непроведение, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Частью 1 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Статьей 17 того же Федерального закона установлено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в течении шести месяцев в случае произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.
Как следует из материалов дела в ходе внеплановой, документарной проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной Государственной инспекцией труда в Калининградской области в период с 01 марта 2019 по 11 марта 2019 года в НГ МУП "Водоканал" было выявлено что юридическим лицом не проведена внеплановая специальная оценка условий труда на рабочем месте слесарь аварийно-восстановительных работ канализационных сетей, после несчастного случая на производстве, произошедшем 14 августа 2018 года с С. и Л.
Оценка условий труда до мая 2019 года не была проведена.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Факт совершения юридическим лицом НГ МУП "Водоканал" вмененного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 20 февраля 2019 года, актом проверки от 11 марта 2019 года, предписанием от 11 марта 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2019 года и иными материалами дела.
Таким образом, наличие в действиях юридического лица НГ МУП "Водоканал" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
Доводам, изложенным в жалобе, поданной НГ МУП "Водоканал" о процессуальных нарушениях, суд дал правильную оценку, указав, что административное дело в отношении юридического лица рассмотрено по месту совершения правонарушения, согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, следовательно, не допущено административным органом нарушений подсудности.
Иных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Вместе с тем санкция части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает различные виды наказания, в связи с чем, при избрании более строго вида наказания, должна быть мотивирована невозможность применения более мягкого вина, в данном случае предупреждения. Такая мотивировка в постановлении административного органа отсутствует, что делает назначение административного штрафа незаконным, тем более в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи за данное правонарушение. Отягчающих обстоятельств постановление не содержит.
Исходя из изложенного, учитывая все обстояятельства дела, считаю, что постановление административного органа в отношении НГ МУП "Водоканал" подлежит изменению в части наказания на предупреждение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. от 26 марта 2019 года N и решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении о признании НГ МУП "Водоканал" виновным по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ изменить в части наказания и назначить юридическому лицу НГ МУП "Водоканал" наказание в виде предупреждения.
В остальной части принятые постановление административного органа и решение судьи городского суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка