Решение Калининградского областного суда от 29 августа 2019 года №7А-319/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 7А-319/2019
Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В.,
при секретаре Чика О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Глушко Анатолия Николаевича на решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года, которым оставлено без изменений постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Дроздовой К.А. от 26 марта 2019 года в отношении директора НГ МУП "Водоканал" ГлушкоА.Н., которым последний признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Дроздовой К.А. от 26 марта 2019 года должностное лицо - директор НГ МУП "Водоканал" Глушко А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.
Решением судьиНеманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года указанное постановление оставлено без изменений, жалобаГлушко А.Н. - без удовлетворения.
Глушко А.Н. обратился с жалобой на указанное решение, просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование ссылается на незаконность проведения проверки Государственной инспекции труда в Калининградской области, поскольку предусмотренные Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N354н основания для проведения такой проверки отсутствовали. Копия протокола об административном правонарушении была получена им после вынесения постановления. В удовлетворении его ходатайства о рассмотрении дела по месту совершения правонарушения было необоснованно отказано.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Из статьи 211 Трудового кодекса РФ следует, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20 февраля 2019 года N 39/7-176-19-ОБ в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализациюправ работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядке назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в период с 01 марта 2019 года по 29 марта 2019 года проведена проверка НГ МУП "Водоканал" в целях защиты прав и законных интересов работников предприятия Ж. и А.
В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права НГ МУП "Теплосеть" установлено, чторасследование несчастного случая, произошедшего с работниками предприятия Ж. и А., проведено с нарушением установленного порядка, в том числе составлены с нарушениями акты N 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве от 20 августа 2018 года.
В силу ст. 69 Административного регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н одним из оснований для проведения проверки Государственной трудовой инспекции является обращения и заявления, информация от органов государственной власти (должностныхлиц Роструда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.
Поводом к проведению проверки послужила информация о несчастном случае на производстве, произошедшем с работниками Ж. и А., о проведении проверки было издано распоряжение. При таких условиях следует признать, что проверка была проведена обоснованно, в соответствии с положениями Административного регламента.
Глушко А.Н. как руководитель НГ МУП "Водоканал" был уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него 11 марта 2019 года, ему предложено прибыть в Государственную инспекцию труда в Калининградской области в 14 часов 00 минут 18 марта 2019 года для составления протокола об административном правонарушении, однако, к указанному времени он не явился. Составленный 18 марта 2019 года протокол об административном правонарушении был направлен в его адрес почтовым отправлением. В этот же день телеграммой он был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 26 марта2019 года. 25 марта 2019 года в Государственную инспекцию труда в Калининградской области поступило ходатайство от имени директора НГ МУП "Водоканал" о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его совершения в г. Немане.
При таких условиях следует прийти к выводу, что о составлении протокола об административном правонарушении Глушко А.Н. был заблаговременно уведомлен, и его неполучение до рассмотрения дела не может повлечь отмену постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Поскольку юрисдикция Государственная инспекция труда в Калининградской области находится в г. Калининграде, а ее юрисдикция распространяется на всю территорию калининградской области, рассмотрение дела об административном правонарушении по месту нахождения инспекции следует признать правомерным.
Заявленное ходатайство о рассмотрении дела в г. Немане обоснованно отклонено, поскольку поступило по электронной почте, не содержало реквизитов, позволяющих определить, что оно заявлено лично Глушко А.Н.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ч. 3.5 этой же статьи административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из оспариваемого постановления от 26 марта 2019 года в качестве смягчающего наказание обстоятельства указано раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено. Однако, наказание Глушко А.Н. при таких обстоятельствах в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФне отвечает принципу справедливости, целям и задачам административного наказания, изложенным в ст. 3.1 КоАП РФ, его назначение в постановлении не мотивировано.
С учетом положений ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ суд полагает возможным изменить назначенное Глушко А.Н. наказание со штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года и постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Дроздовой К.А. от 26 марта 2019 года в отношении Глушко Анатолия Николаевича изменить, назначить Глушко Анатолию Николаевичу наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
В остальной части решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 15 июля 2019 года и постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Дроздовой К.А. от 26 марта 2019 года оставить без изменения.
Судья: Д.В. Шубин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка