Решение Калининградского областного суда от 23 августа 2018 года №7А-302/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2018 года Дело N 7А-302/2018
Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Киячко А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального автономного общеобразовательного учреждения Побединская средняя общеобразовательная школа (сокращенное наименование - МАОУ Побединская СОШ) на не вступившее в законную силу решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении МАОУ Побединская СОШ.
Заслушав объяснения представителя МАОУ Побединская СОШ - Черновой Т.В., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровским районам У. от 25 июня 2018 года N назначено МАОУ Побединская СОШ административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение п. 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" площадка для контейнеров для сбора мусора не имеет ограждения и в нарушение п. 11.5 названного СанПиН 2.4.4.2599-10 дезинфицирующее средство хранится в шкафу, который не запирается, находится в коридоре школы в доступном для детей месте.
В жалобе на указанное постановление МАОУ Побединская СОШ просило его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что на территории хозяйственной зоны МАОУ Побединская СОШ предусмотрена площадка с водонепроницаемым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнера на 1 м, сам контейнер для сбора мусора имеется, он оборудован закрываемой металлической крышкой, площадка с установленным на ней контейнером для сбора мусора находится на расстоянии более 25 м от школы и имеет ветронепроницаемое ограждение высотой, превышающей высоту контейнера, а именно: зеленые насаждения, металлический забор с мелкой ячеей и стена хозяйственного здания. Также учреждение указало, что шкаф для дезинфицирующих и моющих средств в здании школы закрыт, доступа детей к этим средствам нет, дополнительно решен вопрос об его выносе в иное вспомогательное помещение для служебных нужд. Полагает, что в любом случае размер штрафа значителен для сельской школы, а вышеописанное правонарушение является малозначительным и производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Решением судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 13 июля 2018 года указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба МАОУ Побединская СОШ - без удовлетворения.
В жалобе на судебное решение МАОУ Побединская СОШ ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные вышеизложенным. Кроме того, обращает внимание на различные требования к обустройству площадки для сбора мусора, установленные СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" (пункт 4.5) и СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (пункт 3.7) и полагает, что СанПиН 2.4.4.2599-10 применяется только к оздоровительным учреждениям, к которым средняя общеобразовательная школа не относится. Нарушение иных санитарно-эпидемиологических требований применительно к оборудованию площадки для сбора мусора в вину МАОУ Побединская СОШ не вменено. Утверждает, что вышеописанное административное правонарушение является малозначительным.
Проверив законность и обоснованность состоявшихся по данному делу актов, суд находит их подлежащими отмене.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 утверждены СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.
В силу пункта 1.1 этих Правил настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых, в том числе, на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.
Согласно пункту 4.5 Правил для сбора мусора и пищевых отходов на территории хозяйственной зоны, на расстоянии не менее 25 м от здания, должна быть предусмотрена площадка с водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1 м по периметру во все стороны. Площадка с трех сторон оборудуется ветронепроницаемым ограждением с высотой, превышающей высоту контейнеров для сбора мусора.
В вину МАОУ Побединская СОШ вменено нарушение приведенного пункта в части отсутствия ограждения площадки для сбора мусора и пищевых отходов.
Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, опровергающие утверждения МАОУ Побединская СОШ о том, что оборудованная для сбора мусора площадка имеет естественное ограждение с трех сторон, а именно: зеленые насаждения, металлический забор с мелкой ячеей и стена хозяйственного здания.
Кроме того, даже в случае отсутствия соответствующего ограждения суд полагает не доказанным наличие вины Побединской СОШ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в части отсутствия ограждения, поскольку, как справедливо обращает внимание Побединская СОШ, в соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" не предусмотрено обязательное наличие ограждения площадки для сбора мусора и лишь закреплено, что контейнер для мусора должен быть снабжен плотно закрывающейся крышкой.
Поскольку основным видом деятельности Побединской СШО является общеобразовательная деятельность, содержащиеся в пункте 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 нормы являются специальными.
Нарушение этих норм и правил не вменяется в вину Побединской СОШ.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что в части отсутствия ограждения на площадке для сбора мусора производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, что не учтено должностным лицом, рассматривавшим данное дело, и судьей при разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Что касается неисполнения Побединской СОШ требований к хранению дезинфицирующих и моющих средств в недоступных для детей местах, что факт нарушения этих требований по сути не оспаривается Побединской СОШ.
При этом учреждение обращает внимание на то, что непосредственно после выявления факта хранения дезинфицирующих и моющих средств в незакрытом на замок шкафу были приняты к устранению допущенного недостатка и, кроме того, решен вопрос о выносе шкафа для хранения этих средств в иное вспомогательное помещение для служебных нужд.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенного вреда и последствий правонарушения, суд считает совершенное правонарушение малозначительным и по эпизоду нарушения санитарных правил в части обеспечения хранения дезинфицирующих и моющих средств в недоступном для детей месте полагает необходимым состоявшиеся по данному делу акты отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровским районам У. от 25 июня 2018 года N и решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении МАОУ Побединская СОШ отменить.
Производство по указанному делу об административном правонарушении по эпизоду неисполнения требований пункта 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 прекратить за отсутствием в деянии МАОУ Побединская СОШ состава административного правонарушения.
Производство по указанному делу об административном правонарушении по эпизоду неисполнения требований пункта 11.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 прекратить за малозначительностью.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка