Решение Калининградского областного суда от 22 августа 2019 года №7А-297/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 7А-297/2019
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда
Костикова С.И.
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. на не вступившее в законную силу решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 14 июня 2019 года, которым постановление N о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенным 15 мая 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузиным И.С., в отношении Администрации Советского городского округа о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменено и производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав доклад судьи Костикова С.И., объяснения ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. и его представителя Тимченко А.В., поддержавших доводы жалобы, защитника администрации Советского городского округа Маркова Н.С., считавшего решение судьи законным,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенным 15 мая 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузиным И.С., администрация Советского городского суда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным решением, Администрация Советского городского округа обратилась в суд с жалобой, указав в ней, что полномочия администрации по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа являются его властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ, то есть она не является субъектом.
По указанным обстоятельствам администрация Советского городского округа просила суд отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.
Судом вынесено изложенное выше решение.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения и указывается, что суд неверно применил закон.
Нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
Принимая решение, суд исходил из того, что статьёй 8.2КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Основанием для привлечения администрации Советского городского округа к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужили нарушения требований, предусмотренных п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ), п. 4 ст. 8, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(далее Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), п.п. 7.3, 7.5, 7.6 Правил благоустройства территории МО "Советский городской округ", утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" от 27.10.2017 N208, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, связанные с тем, что на земельных участках Советского городского округа по адресам: ул. Сакко и Ванцетти, 3, ул. Тимирязева, 27, 31, 56, ул. Гастелло, 1, ул. Калининградская, 37, ул. Зеленая, ул. Сплавная, 7, ул. Жилинское шоссе, 17, 23, ул. Крылова (Садовая), администрацией Советского городского округа контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) расположены на грунте, отсутствуют ограждения площадки для накопления ТКО с трех сторон и зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами в силу п.п. 2 и 4 ст. 8, п. 2 ст. 13Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм суд сделал вывод, что орган местного самоуправления может выступать как хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по обращению с отходами, так и властно-распорядительным органом, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на своей территории.
Участие администрации Советского городского округа в организации деятельности в области обращения с отходами на своей территории, то есть осуществление властно-распорядительных полномочий, исключают наличие в действиях Администрация Советского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Однако при этом суд не учел, что п. 4 ст. 8, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в настоящее время действует в новой редакции, с силу которой органы местного самоуправления создают и содержат места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах доводы жалобы заслуживают внимание.
Однако действующее законодательство (ст.30.7 КоАП РФ) не допускает возможности ухудшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, по жалобе должностного лица, вынесшего постановление, если это связано с применением норм материального права, на что указывается в жалобе.
Таким образом, жалоба ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. не может быть удовлетворена, т.к. это привело бы к ухудшению положения администрации Советского городского округа.
Руководствуясь ст. 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 14 июня 2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка