Решение Калининградского областного суда от 15 августа 2019 года №7А-288/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 7А-288/2019
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Герасименко О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Неманского городского МУП "Теплосеть" на не вступившее в законную силу решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 1 июля 2019 года, которым постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области Рыжкова Петра Владимировича от 1 апреля 2019 года N в отношении НГ МУП "Теплосеть" по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба директора НГ МУП "Теплосеть" Гавриковой Е.А. без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области Рыжкова П.В. (далее также - должностное лицо административного органа) от 1 апреля 2019 года N о назначении административного наказания юридическое лицо - Неманское городское муниципальное унитарное предприятие "Теплосеть" (далее - НГ МУП "Теплосеть", предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 140000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, НГ МУП "Теплосеть" обратилось с жалобой в суд, просило постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.
Судьей Неманского городского суда Калининградской области по делу вынесено решение от 1 июля 2019 года, изложенное выше.
В жалобе НГ МУП "Теплосеть" в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу. Податель жалобы полагает, что проверка предприятия была проведена административным органом с грубым нарушением Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Кроме того указывает, что работники предприятия должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 3 октября 2008 года N 543н, а не приказом Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 года N 340н, в связи с чем полагает, что на момент проведения проверки работнику предприятия М. были выданы необходимые средства индивидуальной защиты.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Калининградского областного суда не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. С учетом изложенного, суд определилрассмотреть дело по имеющимся материалам.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) охрана труда это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 210 ТК РФ).
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (статья 211 ТК РФ).
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 212 ТК РФ).
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (статья 221 ТК РФ).
Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 227 ТК РФ).
Одним из способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 352 ТК РФ).
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 353 ТК РФ).
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (статья 354 ТК РФ).
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и иные (статья 356 ТК РФ).
Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников (статья 360 ТК РФ).
Порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права установлен Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года N 875.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20 февраля 2019 года N (л.д.35-38) в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядке назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в период с 1 марта 2019 года по 29 марта проведена внеплановая документарная проверка НГ МУП "Теплосеть".
Указанная проверка, как следует из содержания распоряжения, проведена уполномоченным органом государственного надзора в связи с поступлением сообщения о несчастном случае от 25.01.2019 г. N, произошедшем 7 октября 2018 года с работником НГ МУП "Теплосеть" М.
Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что правые основания для проверки имелись.
Требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21 сентября 2011 года N 1065н, с учетом вышеуказанных положений статьи 360 ТК РФ, проведение названной внеплановой проверки не противоречит.
То обстоятельство, что ранее в адрес НГ МУП "Теплосеть" от Государственной инспекции труда поступил запрос N от 18 января 2019 года на предоставление материалов о расследовании несчастного случая произошедшего 7 октября 2018 года и сообщение о последствиях данного несчастного случая, о незаконности действий органа государственного надзора не свидетельствует, поскольку, как правильно установлено судом первой инстанции, указанный запрос направлен не в рамках проводимой проверки, а в соответствии с иными нормами действующего законодательства Российской Федерации - в рамках постановления Минтруда России от 24 октября 2002 года N 73, в порядке проведения мониторинга несчастных случаев, произошедших на производстве.
В ходе проведенной Государственной инспекции труда Калининградской области внеплановой документарной проверки НГ МУП "Теплосеть" установлено, что в нарушение требований статей 22, 211, 212, 221 ТК РФ, пункта 4 Приказа Минздавсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты", решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878 (ред. от 13 ноября 2012 года) "О безопасности средств индивидуальной защиты" работодатель не обеспечил приобретение и выдачу электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования М., прошедших в установленном порядке сертификацию (декларирование) соответствия средств индивидуальной защиты, согласно Типовых норм (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 апреля 2011 года N 340н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением"), а именно (п.32): комплектом для защиты от термических рисков электрической дуги: костюмом из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года; курткой-накидкой из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года; курткой-рубашкой из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 на 2 года; бельем нательным хлопчатобумажным или бельем нательным термостойким - 2 комплекта; фуфайкой-свитером из термостойких материалов 1 на 2 года; перчатками трикотажными термостойкими - 4 пары; ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур термостойкой маслобензостойкой подошве - 1 пара или сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве - 1 пара; каской термостойкой с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой 1 на 2 года; подшлемником под каску термостойкий 1 на 2 года. Дополнительно: ботами или галошами диэлектрическими дежурными; перчатками диэлектрическими дежурными; фартуком из полимерных материалов 1, перчатками с полимерным покрытием - 12 пар; средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное до износа или средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗЛД) противогазовое до износа, наушниками противошумными или вкладышами противошумными до износа; страховочной или удерживающей привязью (пояс предохранительный) дежурной.
При таком положении, действия (бездействие) НГ МУП "Теплосеть" должностным лицом административного органа и судом первой инстанции правильно квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения НГ МУП "Теплосеть" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: актом проверки от 29 марта 2019 года N (л.д. 44-47), протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2019 года N (л.д. 53-58), иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа и судом первой инстанции дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела, доводами жалобы НГ МУП "Теплосеть" не опровергаются.
Доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о необоснованности применения органом государственного надзора приказа Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 года N 340н, в решении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой суд оснований не усматривает. Указанные доводы опровергаются представленными в материалами дела документами - выпиской из ЕГРЮЛ о видах деятельности НГ МУП "Теплосеть", трудовым договором с М., занимающим должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 6 разряда, положениями ЕТКС работ и профессий рабочих (параграф 347. "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 6 разряд").
Иные доводы жалобы по существу также аналогичны позиции НГ МУП "Теплосеть" в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, вместе с тем правильность выводов суда первой инстанции не опровергают.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что НГ МУП "Теплосеть" не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства Российской Федерации.
Таким образом, НГ МУП "Теплосеть" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ обоснованно.
Порядок и срок давности привлечения НГ МУП "Теплосеть" к административной ответственности не нарушены.
Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Административное наказание назначено НГ МУП "Теплосеть" в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица административного органа и судебного решения, в том числе по доводам жалобы, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области Рыжкова П.В. (далее также - должностное лицо административного органа) от 1 апреля 2019 года N о назначении административного наказания и решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 1 июля 2019 года, вынесенные в отношении Неманского городского муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу НГ МУП "Теплосеть" - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка