Решение Вологодского областного суда от 21 мая 2018 года №7А-286/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2018 года Дело N 7А-286/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Евдокимова А.Е. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 23.04.2018, которым Евдокимов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
установила:
10.02.2018 в период с 10 часов до 13 часов Евдокимов А.Е., находясь в составе группы граждан на лыжной трассе "Череповец-Шайма" в районе <адрес>, принимал участие в публичном мероприятии в форме пикета, о проведении которого в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не был уведомлен уполномоченный орган.
15.03.2018 заместителем начальника ОИАЗ УМВД России по г. Череповцу в отношении Евдокимова А.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебном заседании Евдокимов А.Е. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в пикетировании не участвовал, собирал подписи против вырубки леса.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей были допрошены свидетели С.А.В., Е.Р.Я., З.Н.Г.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе Евдокимов А.Е. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что в публичных массовых мероприятиях он не участвовал, осуществлял сбор подписей против вырубки леса и за создание лесопарковой зоны, у него в руках отсутствовали средства наглядной агитации, никаких требований он не выдвигал, быстровозводимых сборно-разборных конструкций у него при себе не имелось, его действия носили мирный характер, общественный порядок не нарушался, угрозы общественной безопасности не имелось, жалоб от третьих лиц на нарушение их прав либо общественного порядка в полицию не поступало, при вынесении постановления судьей не учтены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Международный пакт о гражданских и политических правах.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Диспозиция части 5 статьи 20.2 КоАП РФ является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
В соответствии с частью 1 указанной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в данной норме.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N1619-О, Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
В соответствии с частью 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
При рассмотрении дела установлено, что проведение 10.02.2018 пикетирования в районе лыжной трассы не было согласовано с мэрией города Череповца. Данный факт подтверждается письмом Управления по работе с общественностью мэрии города Череповца от 12.02.2018 N 57/01-19-10.
Вместе с тем, 10.02.2018 в период с 10 часов до 13 часов Евдокимов А.Е., находясь в составе группы граждан по адресу: <адрес> на лыжной трассе "Череповец-Шайма" в районе <адрес>, принимал участие в публичном мероприятии в форме пикета, о проведении которого в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 19.07.2004 N 54-ФЗ не был уведомлен уполномоченный орган.
Внимание участников и гостей массовой лыжной гонки "Лыжня России 2018" привлекалось средствами наглядной агитации в виде баннера "Остановить вырубку леса. Создать лесопарковую зону", печатных материалов.
Евдокимову А.Е. было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган не подано, тем не менее, он принял в нем участие.
Изложенное свидетельствует о совершении Евдокимовым А.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.03.2018 N..., письмом Управления по работе с общественностью мэрии города Череповца от 12.02.2018 N 57/01-19-10, рапортами сотрудников полиции, протоколом осмотра предметов (документов) от 20.02.2018, письменными объяснениями Е.А.С., Б.В.А., П.Д.С., К.А.С.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются вышеприведенными материалами дела и основаны на неверном толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, административное наказание чрезмерно суровым не является, соответствует характеру совершенного административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения Евдокимова А.Е. к административной ответственности не нарушены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 23.04.2018 оставить без изменения, жалобу Евдокимова А.Е. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка