Решение Вологодского областного суда от 31 мая 2021 года №7А-269/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 7А-269/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Тотемского муниципального района Семёнова С.С. на постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 25.03.2021, которым ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установила:
12.01.2021 в 15 час. 00 мин. глава Администрации Тотемского муниципального района Семёнов С.С., являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Тотьма, не обеспечил безопасность дорожного движения при содержании, а именно: в нарушение требований пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 допущено формирование снежных валов на пешеходных переходах и ближе 10 метров от пешеходного перехода: г. Тотьма, ул. Офицерская снежный вал на 1-м пешеходном переходе - высотой 55 см, на 2-м пешеходном переходе - высотой 50 см; г. Тотьма, ул. Белоусовская, д. 27 - снежный вал высотой 57 см; г. Тотьма, перекресток ул. Белоусовская - ул. Кирова - снежный вал высотой 43 см, г. Тотьма, ул. Урицкого, 13 - снежный вал высотой 65 см, г. Тотьма, ул. Советская, д. 57 - снежный вал высотой 80 см, а также допущено формирование снежного вала высотой 170 см в пределах треугольника видимости на пересечении улиц в одном уровне (перекресток ул. Кирова - ул. Урицкого), чем создана угроза безопасности дорожного движения.
По данному факту 29.01.2021 старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району в отношении Семенова С.С. составлен протокол об административном правонарушении N <адрес>, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание Семенов С.С. не явился, извещен надлежащим образом.
Защитник Семёнов С.С. - Аксеновский С.Е. с протоколом не согласен, поскольку Семенов С.С. является ненадлежащим должностным лицом, не уполномочен на содержание дорог в пределах МО "город Тотьма".
Должностное лицо, старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому района, Баев А.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе Семёнов С.С. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить. Указывает, что судом сделан безосновательный вывод о том, что администрация Тотемского муниципального района приняла осуществление части полномочий по зимнему содержанию дорог на основании решения представительного органа в отсутствие заключенного соглашения между администрацией МО "Город Тотьма" и администрацией Тотемского района.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Семенова С.С. по доверенности Аксеновского С.Е., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) формирование снежных валов на улицах не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости, ближе 10 м от пешеходного перехода.
Как следует из материалов дела, 12.01.2021 в ходе обследования улично-дорожной сети г. Тотьма выявлены недостатки в содержании, а именно: допущено формирование снежных валов на пешеходных переходах (г. Тотьма, ул. Офицерская, ул. Белоусовская, ул. Советская, ул. Урицкого) и в пределах треугольника видимости на пересечении улиц в одном уровне (перекресток улиц Урицкого -Кирова).
Факт совершения Семеновым С.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2021, актом выявленных недостатков, рапортом ИДПС Баева А.В., решениями Совета МО "город Тотьма" от 27.11.2020 и Муниципального Собрания от 24.05.2016, 26.12.2020, должностным регламентом, платежными поручениями и иными материалами дела, получившими оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Наказание Мариновой Т.В. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии у администрации Тотемского муниципального района полномочий по зимнему содержанию дорог являлись предметом проверки суда первой инстанции, обосновано им отклонены.
Так, решением Совета МО "Город Тотьма" от 27.11.2020 N 244 с 01.01.2021 передано осуществление части полномочий администрации Тотемского муниципального района в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: содержание автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Определен размер финансовых средств на 2021 год, передаваемых в бюджет Тотемского муниципального района на осуществление указанных полномочий.
Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 26.12.2020 N 101 принято с 01.01.2021 сроком на 2 месяца осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения органов местного самоуправления муниципального образования "город Тотьма" в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: зимнее содержание автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Администрация Тотемского муниципального района определена органом местного самоуправления района, уполномоченным на осуществление части вышеуказанных полномочий.
Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 16.03.2021 N 35 принято с 01.01.2021 по 31.12.2021 осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения органов местного самоуправления муниципального образования "город Тотьма" в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: содержание автомобильных дорог. Решение вступает в силу после официального обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021.
Уведомлением Администрации МО "город Тотьма" от 01.01.2021 до финансового управления Тотемского муниципального района доведены уведомления о лимитах бюджетных обязательств, в том числе в части передаваемых полномочий по содержанию УДС на 1 квартал 2021 - 1 900 000 рублей.
Из представленных в материалах дела платежных документов следует, что Администрацией Тотемского муниципального района предоставлялась субсидия МАУ "Благоустройство" на зимнее содержание автодорог местного значения общего пользования в границах МО "Город Тотьма".
В соответствии с платежным поручением от 20.02.2021 Администрацией МО "город Тотьма" перечислены финансовому управлению Тотемского района средства на осуществление полномочий в области дорожной деятельности в сумме 1 000 000 рублей.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на Администрацию Тотемского муниципального района на 12.01.2021 возложены обязанности по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования "город Тотьма", а соответственно Семенов С.С. как руководитель Администрации Тотемского муниципального района является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог.
Доводы о том, что между Администрацией МО "город Тотьма" и Администрацией Тотемского муниципального района не подписано Соглашение о передаче части полномочий, правового значения применительно к обстоятельствам настоящего дела не имеет, и не освобождает администрацию и её руководителя от ответственности за ненадлежащее содержание муниципальных дорог, и не должно влиять на осуществление безопасности дорожного движения на территории МО "город Тотьма".
Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения в связи с несвоевременным финансированием со стороны Администрации МО "город Тотьма" подлежит отклонению, поскольку объем выделенных бюджетных средств подлежит расчету и использованию таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения на допустимом уровне.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалоба по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 25.03.2021 оставить без изменения, жалобу главы Администрации Тотемского муниципального района Семёнова С.С. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка