Решение Калининградского областного суда от 25 июля 2019 года №7А-259/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 7А-259/2019
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Мазяр К.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО "Эко-Баланс" на не вступившее в законную силу решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 июня 2019 года, которым постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 марта 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эко-Баланс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ООО "Эко-Баланс" - без удовлетворения.
Заслушав объяснения директора ООО "Эко-Баланс" - Загоруйко Д.В., защитника ООО "Эко-Баланс" по доверенности - Ревуна С.Б., поддержавших жалобу, объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области - Тимченко А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тимченко А.В. (далее также - должностное лицо административного органа) от 19 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу N об административном правонарушении юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Эко-Баланс" (далее - ООО "Эко-Баланс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Эко-Баланс" обратилось в суд с жалобой, просило указанное постановление отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что общество не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ответственным за техническое и санитарное состояние контейнеров и контейнерных площадок и прилегающей к ним территории является оператор по сбору и вывозу твердых бытовых отходов МУП "ЖКС г. Багратионовска".
Судьей Багратионовского районного суда Калининградской области по делу вынесено вышеуказанное решение от 11 июня 2019 года.
В жалобе ООО "Эко-Баланс" в Калининградский областной суд, поданной защитником общества - Ревуном С.Б., ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи Багратионовского районного суда Калининградской области. Податель жалобы полагает, что суд неверно установил лицо, на котором лежит обязанность по уборке контейнерных площадок. Считает несправедливым и излишним назначение наказания в размере штрафа 40000 рублей. Кроме того полагает, что имеются основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждением, поскольку ООО "Эко-Баланс" является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось.
Заслушав объяснения законного представителя и защитника ООО "Эко-Баланс", объяснения представителя административного органа, проверив материалы дела, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении N в отношении ООО "Эко-Баланс", полученного из Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (абзац 2 части 1).
Решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 18 мая 2017 года N 46 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Багратионовский городской округ" (далее - Правила).
В силу взаимосвязанных положений пунктов 3.43, 3.4.1, 3.6.1, 3.6.6 и 3.6.6.17 Правил ответственными за уборку объектов улично-дорожной сети являются муниципальное учреждение, на которое возложены полномочия по благоустройству и санитарному содержанию территорий Багратионовского городского округа своими силами, подрядная организация, определенная по результатам торгов, в соответствии с условиями технического задания к муниципальному контракту. Уборка территории городского округа осуществляется ежедневно. На территориях, определенных условиями заключенных муниципальных контрактов, ответственной за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, является подрядная организация, определенная по результатам торгов, в соответствии с условиями муниципального контракта на выполнение работ по уборке территории городского округа, содержанию объектов благоустройства.
Как усматривается из материалов дела, установлено судьей районного суда, ООО "Эко-Баланс" является подрядной организацией, с которой администрацией МО "Багратионовский городской округ" заключен муниципальный контракт от 18 сентября 2018 года, согласно условиям которого ООО "Эко-Баланс" приняло на себя обязательства по оказанию услуг по уборке и улучшению санитарного состояния территории г. Багратионовска Калининградской области, в частности, по уборке контейнерных площадок и прилегающей территории от мусора оставшегося после вывоза ТБО и КГМ, подметанию и чистке территории, в том числе в зимний период в дни без снегопадов, при осадках до 2 см - не реже 1 раза в судки.
Основанием для привлечения ООО "Эко-Баланс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, явилось установленное должностным лицом административного органа то обстоятельство, что в период времени с 11 часов 13 минут 14 февраля 2019 года по 15 часов 58 минут 15 февраля 2019 года на муниципальной территории вблизи контейнерной площадки по адресу: г. Багратионовск, ул. Железнодорожная, 1; в период времени с 12 часов 35 минут 14 февраля 2019 года по 13 часов 28 минут 15 февраля 2019 года на муниципальной территории вблизи контейнерной площадки по адресу: г. Багратионовск, ул. Багратиона, 21; а также в период времени с 13 часов 22 минут 14 февраля 2019 года по 13 часов 33 минуты 15 февраля 2019 года на муниципальной территории вблизи контейнерной площадки по адресу: г. Багратионовск, ул. Центральная,3, ООО "Эко-Баланс", являясь ответственным за осуществление работ по уборке указанных территорий согласно муниципальному контракту N, своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние и чистоту указанных территорий (земельные участки захламлены твердыми коммунальными отходами), чем нарушило (не выполнило) требования пунктов 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.17 Правил.
Вопреки доводам жалобы, оценив содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении N в отношении юридического лица - ООО "Эко-Баланс", полученного из Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности протокол N об административном правонарушении от 14 марта 2019 года, фототаблицу к протоколу, полученный от администрации МО "Багратионовский городской округ" перечень мест для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с указанием лиц, осуществляющих уборку данного места, муниципальный контракт N об оказании услуг по уборке и улучшению санитарного состояния на территории г. Багратионовска Калининградской области, заключенный между администрацией МО "Багратионовский городской округ" и ООО "Эко-Баланс", должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о совершении ООО "Эко-Баланс" вменяемого административного правонарушения, предусмотренного абзацем вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
Локализация отходов и время их нахождения на соответствующей территории, зафиксированные в фототаблице к протоколу, с достаточной очевидностью свидетельствуют о нарушении периодичности уборки территорий в зоне ответственности ООО "Эко-Баланс" - на муниципальной территории вблизи контейнерных площадок по адресам в г. Багратионовске: ул. Железнодорожная, 1, ул. Багратиона, 21, ул. Центральная, 3.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.
Исходя из материалов дела, у ООО "Эко-Баланс" имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований Правил, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ООО "Эко-Баланс" должностным лицом административного органа и судьей районного суда правильно квалифицированы по части 1 (абзац 2) статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения в настоящем деле статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Однако, исходя из материалов дела, вменяемое обществу правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в результате непосредственное обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда в части назначенного ООО "Эко-Баланс" наказания.
Санкция части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Данных о том, что ООО "Эко-Баланс" ранее привлекалось к административной ответственности, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд исходит из того, что административное правонарушение совершено впервые.
С учетом изложенного, характера административного правонарушения, принимая во внимание, что ООО "Эко-Баланс" является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, суд приходит к выводу о необходимости назначения "Эко-Баланс" административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях для юридических лиц - в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Данное наказание является соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тимченко А.В. от 19 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу N об административном правонарушении и решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в отношении ООО "Эко-Баланс" изменить, снизив размер назначенного ООО "Эко-Баланс" наказания в виде административного штрафа с 40 000 (сорока тысяч) рублей до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В остальной части указанные постановление должностного лица административного органа от 19 марта 2019 года и решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "Эко-Баланс" - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка