Решение Калининградского областного суда от 10 августа 2021 года №7А-257/2021

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 августа 2021 года Дело N 7А-257/2021
Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.
при секретаре Глодян В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО "АСП" на решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 июня 2021 года, которым постановление начальника филиала ФГКУ "985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации г. Калининград N 102/2 от 18 марта 2021 года о привлечении ООО "АСП" к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ООО "АСП" - без удовлетворения.
Заслушав объяснения защитника ООО "АСП" - Зозуля Ю.А., поддержавшей жалобу, объяснения представителя филиала ФГКУ "985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ г. Калининград - Каулкина А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника филиала ФГКУ "985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Шевченко А.И. от 18 марта 2021 года N 102/2 о назначении административного наказания юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "АСП" (далее - ООО "АСП", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "АСП" обратилось с жалобой в суд, просило постановление признать незаконным и отменить.
Судьей Московского районного суда г. Калининграда по делу постановлено решение от 09 июня 2021 года, изложенное выше.
В жалобе ООО "АСП" в лице защитника Общества Тухватуллина М.Т. в Калининградский областной суд, поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене решения судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 июня 2021 года и постановления по делу об административном правонарушении от 18 марта 2021 года N 102/2.
В обоснование податель жалобы приводит доводы об отсутствии события и состава вмененного Обществу административного правонарушения. Указывает, что в подтверждение факта отсутствия нарушения Обществом требований п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в столовой 15/41-2 защитником Общества в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлена выписка из гигиенического журнала на дату 13.01.2021 г. Столовая, проверка в которой осуществлялась, не находится во владении ООО "АСП", предоставлен заказчиком исключительно для целей исполнения услуг - питания военнослужащих. Ответственность за нарушение п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 возложена на получателя услуг, вина со стороны Общества отсутствует. Судом перовой инстанции не принято во внимание, что сто стороны ООО "АСП" в адрес получателя услуг (в/ч 06414) регулярно направляются требования по выявленным неисправностям (дефектам) объекта оказания услуг. Оценка знаний персонала по приготовлению блюд является субъективным мнением проверяющего, нарушений технологии приготовления блюд административным органом не установлено. Отсутствует событие административного правонарушения в части нарушения п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в акте осмотра и обжалуемом постановлении не указано, где было обнаружено хранение посуды (глубокие тарелки) и подносов стопками. Нарушение п. 4.6 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций" не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ. Пункт 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не устанавливает требования к системам водоснабжения, допускается использование автономных систем и оборудования для горячего водоснабжения и теплоснабжения. Условиями договора не предусмотрена обязанность обеспечения объекта оказания услуг необходимым оборудованием силами ООО "АСП", укомплектование объекта оказания услуг необходимым оборудованием находится в зоне ответственности получателя услуг (государственного заказчика). Нарушение п. 1.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 11.04.2020 г. N 13р "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в трудовых коллективах не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ. Ответственность за нарушение п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 возложена на получателя услуг. Административным органом не представлено доказательств проведения в день проверки замеров температуры, установления нарушений температурных и влажностных режимов. Кроме того, соответствие объектов оказания услуг установленным требованиям, в том числе обеспечивающим условия хранения, является обязанностью получателя услуг (государственного заказчика). Проверяющим были представлены сертификаты и декларации на все продовольствие, имеющееся на складе. Статьей 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены права и обязанности должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, а не должностных лиц Общества. Также указывает, что при рассмотрении жалобы Общества судом первой инстанции не дана оценка как доводам жалобы, так и доказательствам, представленным заявителем.
Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным контрактом от 30.01.2019 г. N 30119/ВП на оказание услуг по питанию для нужд министерства обороны РФ в 2019-2021 годах, заключенным между Министерством обороны РФ и АО "Военторг" и ООО "АСП", ООО "АСП" переданы обязательства по организации питания военнослужащих воинских частей, в том числе, расположенных на территории Калининградской области.
АО "Военторг", в целях исполнения контракта с ООО "АСП" заключен договор N ОП-19-39 от 30.01.2019 г. на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны РФ в 2019-2021 годах, в том числе и военнослужащих войсковой части 06414.
В результате проверки, проведенной военной прокуратурой Калининградского гарнизона 13 января 2021 года с привлечением специалистов филиала ФГКУ "985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ г. Калининград выявлено нарушение ООО "АСП" требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также о сохранности жизни и здоровья военнослужащих войсковой части 06414, при организации их питания в столовой 15/41-2, а именно: в нарушение п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 ежедневный осмотр работников питания столовой организован ненадлежащим образом; в нарушение п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 санитарная одежда персонала столовой хранится совместно с одеждой второго и третьего слоя, обувью, головными уборами, а также иными личными вещами; в нарушение п. 2.3., п. 2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 персонал столовой имеет слабые знания технологии приготовления и реализации готовых блюд; в нарушение п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 столовая посуда и подносы хранятся стопками, что не обеспечивает ее высыхание; в нарушение п. 4.6 СП 3.1.1.3108-13 отсутствуют результаты обследования сотрудников столовой на норовирусную и ротовирусную инфекции; горячее водоснабжение в столовой отсутствует, а имеющиеся 2 бойлера не обеспечивают потребность столовой в горячей воде, что является нарушением п. 2.9, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в нарушение п. 1.8 Постановления Главного государственного врача по Калининградской области от 11.04.2020 N 13р масочный режим в столовой не соблюдается, запас масок недостаточный; в нарушение п. 6 МР 3.1/2.3.6.0190-20 в помещении для мытья рук посетителе отсутствуют средства личной гигиены (мыло, полотенца, антисептик); в нарушение п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отвод воды из ванны в овощном цехе осуществляется на пол; в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 условия хранения овощей (морковь столовая свежая) не соблюдаются; в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст. 4, 5, 21 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) отсутствуют сертификаты на партии продуктов, полученных в выдачи партий продуктов (в реализацию); в нарушение ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не представлены документы, подтверждающие полномочия должностных лиц, приказы о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований санитарного законодательства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 10 февраля 2021 года заместителем военного прокурора Калининградского гарнизона в отношении ООО "АСП" дела об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ и вынесения постановления начальника филиала ФГКУ "985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации г. Калининград N 102/2 от 18 марта 2021 года о привлечении ООО "АСП" к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.
Факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в частности, материалами прокурорской проверки в отношении ООО "АСП" (т.2, л.д. 1-174), постановлением заместителя военного прокурора Калининградского гарнизона от 10 февраля 2021 года (л.д.175-178), исследовав которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о виновности ООО "АСП" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии события и состава вмененного Обществу административного правонарушения не свидетельствуют.
Согласно представленного в материалы дела гигиенического журнала ежедневный осмотр работников питания столовой проводится с 08.01.2021 г., доказательств осуществления осмотра до указанной даты ни в электронном виде, ни на бумажном носителе в ходе проверки Обществом не представлено.
Факт выявленных в ходе проверки нарушений засвидетельствован должностными лицами, осуществлявшими проверку и отражен в акте осмотра от 18.01.2021 г. Ставить указанное доказательство под сомнение, суд оснований не усматривает.
Ссылки Общества на ненадлежащие выполнение своих обязанностей получателем услуг (государственным заказчиком), исходя из материалов дела, не могут служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности. ООО "АСП" в ходе оказания услуг по организации питания обязано было обеспечивать их соответствие требованиям качества, безопасности (санитарным, ветеринарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям), установленным законодательством Российской Федерации, руководящими документами Министерства обороны России и заключенным контрактом. Обеспечивать устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, за свой счет. При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 3.2.5 заключенного Обществом контракта, исполнитель вправе приостановить оказание услуг в случае обнаружения независящих от исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество оказываемых услуг и сообщить об этом заказчику в течении 1 (одного) дня после приостановления оказания услуг. Вместе с тем, как следует из материалов дела, Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Не представлены также доказательства обращения ООО "АСП" к непосредственному заказчику услуг - АО "Военторг".
В части соблюдения масочного режима работниками столовой Обществом нарушены требования МР 3.1/2.3.6.0190-20 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", относящихся к санитарно-эпидемиологическим требованиям и распространяющихся на все организации, осуществляющие организацию питания, что отражено в акте осмотра от 18.01.2021 г.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право получать, в том числе, от юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вместе с тем при проведении проверки Обществом по требованию должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не представлены документы, подтверждающие полномочия должностных лиц (управляющего столовой и т.д.), приказы о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований санитарного законодательства, их должностные инструкции (обязанности), графики рабочих смен сотрудников столовых, что отражено должностными лицами, осуществлявшими проверку, в акте осмотра от 18.01.2021 г..
Исходя из материалов дела, деяние ООО "АСП" правильно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами по статье 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
Срок давности привлечения ООО "АСП" к административной ответственности соблюден.
Административное наказание ООО "АСП" назначено в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения наказания (статья 4.1 КоАП РФ), при этом административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.6. КоАП РФ для юридических лиц.
Назначенное административное наказание отвечает целям административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.
С учетом вышеизложенного, решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 июня 2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСП" - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка