Решение Калининградского областного суда от 18 июля 2019 года №7А-243/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 7А-243/2019
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "Управляющая компания Ленинградского района" Михно И.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2019 года, которым изменено постановление отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении N 43/2019 от 30 января 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Управляющая компания Ленинградского района", снижен размер административного штрафа до 30000 рублей.
Заслушав объяснения защитников ООО "Управляющая компания Ленинградского района" - Михно И.А., Демченко В.С., поддержавших жалобу, объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области - Тимченко А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тимченко А.В. (далее также - должностное лицо административного органа) от 30 января 2019 года о назначении административного наказания по делу N 43/2019 об административном правонарушении N 664/2018 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинградского района" (далее - ООО "Управляющая компания Ленинградского района", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 33 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Управляющая компания Ленинградского района" обратилось в суд с жалобой, просило указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения.
Судьей Ленинградского районного суда г. Калининграда по делу вынесено вышеуказанное решение от 14 мая 2019 года.
В жалобе защитника ООО "Управляющая компания Ленинградского района" Михно И.А. в Калининградский областной суд, поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене решения судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда, как необоснованного, и принятии по делу нового решения о прекращении производства по делу.
Податель жалобы полагает, что судом неправильно применены нормы права, с учётом вступления с 1 января 2019 года изменений в законодательство, регулирующее обращение с ТКО, при рассмотрении подобных дел подлежали применению нормы статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество привлечено к административной ответственности по недействующей редакции статьи Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях", при проведении проверки нарушены требования Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по исполнению государственной функции по региональному государственному надзору в области охраны окружающей среды, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 6 апреля 2017 года N 193, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, не имело полномочий для проведения проверки и составления документов.
Заслушав объяснения защитников ООО "Управляющая компания Ленинградского района", объяснения представителя административного органа, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (абзац 2 части 1).
Санкция части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением городского Совета депутатов Калининграда от 20 мая 2015 года N 161 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила).
В силу положений пунктов 3.6.6, 3.6.6.1, 3.6.2, 3.6.2.7, 3.6.2.9, 4.2., 4.2.1 указанных Правил, уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Кроме того выполняется дополнительная уборка городских территорий. Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляется собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны своевременно производить уборку. Ответственными за уборку территорий и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе: на основных территориях - юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить сбор, вывоз ТКО, образующихся в результате их деятельности, в том числе путём заключение договора на оказание услуг по организации сбора, вывоза ТКО: - с организациями, управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, являющимися пользователями контейнерной площадки; - с перевозчиком ТКО. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок несёт пользователь.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Управляющая компания Ленинградского района" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, явилось установленное должностным лицом административного органа то обстоятельство, что в период времени с 13 часов 15 минут 31 декабря 2018 года по 15 часов 01 минуту 01 января 2019 года ООО "Управляющая компания Ленинградского района" на территории земельного участка, определённого в качестве места накопления отходов (контейнерной площадки N Л37), вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 27а и строительной площадки многоквартирного жилого дома по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 27б (ориентир для контейнерной площадки N Л37 здание с адресом: г. Калининград, ул. Куйбышева, 51а), являясь ответственным за осуществление работ по уборке данной контейнерной площадки, своевременно не обеспечило её надлежащее состояние и чистоту (указанное место накопление отходов захламлено твёрдыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами), чем нарушило вышеуказанные положения Правил.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 21 января 2019 года, фототаблицами к протоколу.
Изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу, что исходя из установленных судом конкретных обстоятельств настоящего дела, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда признаны быть не могут.
Действительно, с 1 января 2019 года Федеральным законом N 458-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающие совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами, в том числе, введение института регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющего содержание и текущую уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов.
Как усматривается из материалов фотофиксации, 31 декабря 2018 года из находящихся на вышеуказанной контейнерной площадке контейнеров был осуществлён вывоз отходов. Вместе с тем, необходимые меры по обеспечению надлежащего состояния (чистоты) земельного участка - контейнерной площадки, её санитарного состояния, в том числе при необходимости путём организации дополнительной уборки территории, ООО "Управляющая компания Ленинградского района" приняты не были. На территории контейнерной площадки по состоянию на 13 часов 17 минут 31 декабря 2018 года находились крупногабаритные отходы, твёрдые коммунальные отходы, нахождение которых на территории контейнерной площадки также установлено материалами фотофиксации на 15 часов 01 минуту 01 января 2019 года.
При указанных обстоятельствах, вывод судьи районного суда в обжалуемом решении о том, что исходя из материалов дела административное правонарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения ООО "Управляющая компания Ленинградского района" своих обязанностей и не связано с работой регионального оператора по вывозу твёрдых коммунальных отходов, является правильным.
Локализация отходов, имеющихся на контейнерной площадке, исходя из материалов фотофиксации, также свидетельствует о том, что их расположение не связано с обязанностями регионального оператора по уборке мест погрузки.
Действия (бездействие) ООО "Управляющая компания Ленинградского района" нарушающие требования по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления должностным лицом административного органа и судьей районного суда правильно квалифицированы по части 1 (абзац 2) статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Довод жалобы о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не основан на законе. Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Довод жалобы о привлечении ООО "Управляющая компания Ленинградского района" к административной ответственности по недействующей редакции статьи Закона Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" подлежит судом отклонению, как несостоятельный.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 года N 71-АПГ15-3 признаны недействующими части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" в редакции Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".
Вместе с тем из материалов дела со всей очевидностью усматривается, что ООО "Управляющая компания Ленинградского района" привлечено к административной ответственности по части 1 (абзац 2) статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в действующей редакции - в редакции Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года N 540, положения которой приведены как в постановлении должностного лица административного органа, так и в решении судьи районного суда. При этом в тексте постановления должностного лица административного органа указаны реквизиты самого законодательного акта, устанавливающего административную ответственность - Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях", а не редакции конкретной статьи.
Также несостоятельными суд находит доводы жалобы о нарушении при проведении проверки требований Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по исполнению государственной функции по региональному государственному надзору в области охраны окружающей среды, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 6 апреля 2017 года N 193, поскольку положения указанного правового акта, исходя из обстоятельств дела, к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежали.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, указанные лица, в том числе на основании поступивших к ним обращений граждан, вправе проводить обследование (мониторинг) территории муниципального образования, в том числе с целью определения юридического лица или индивидуального предпринимателя, допустившего складирование отходов, составлять в установленном порядке протокол об административном правонарушении, запрашивать, в том числе у юридических лиц, объяснения и документы.
Исходя из материалов дела, действия должностного лица административного органа, обнаружившего данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверкой в отношении ООО "Управляющая компания Ленинградского района" в том смысле, который ему придает вышеуказанный Административный регламент, не являются.
Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции также сделан обоснованный вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, наделённым соответствующими полномочиями.
Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, а также перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, относится к ведению субъектов Российской Федерации.
Данные нормы корреспондируют положениям подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 88 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере административного производства. Министерство рассматривает дела об административных правонарушениях, в частности, предусмотренных абзацами вторым - восьмым, десятым пункта 1 статьи 73 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных абзацами вторым - восьмым, десятым пункта 1 статьи 73 составляют должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области. В силу части 15 статьи 90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях перечень должностных лиц органов исполнительной власти Калининградской области, государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Калининградской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктами 2-12 настоящей статьи, устанавливается соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти Калининградской области.
На основе вышеуказанных положений действующего законодательства, а также в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 16 декабря 2013 года N 932 "Об осуществлении регионального государственного экологического надзора в Калининградской области", определившим перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Калининградской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Калининградской области) ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, являющийся государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калининградской области, наделён полномочиями как на составление протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Постановление о привлечении ООО "Управляющая компания Ленинградского района" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, соразмерно содеянному. При этом административный штраф с учётом изменения постановления должностного лица административного органа решением судьи районного суда назначен в минимальном размере.
С учётом вышеизложенного, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка