Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 7А-24/2018
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 7А-24/2018
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. - Капустянской А.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 октября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А. от 26 января 2017 года N о привлечении генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова Алексея Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, а жалоба, без удовлетворения.
Заслушав объяснения защитника генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. по доверенности - Капустянской А.В., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А. (далее также - должностное лицо административного органа) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N от 26 января 2017 года должностное лицо - генеральный директор "УК Новый Калининград" Габов Алексей Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. - Капустянская А.В. обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Судьёй Ленинградского районного суда г. Калининграда по делу вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной защитником генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. - Капустянской А.В. в Калининградский областной суд, поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы её податель указывает, что в силу представленного в материалы дела трудового договора генеральный директор ООО "УК Новый Калининград" Габов А.Н. не осуществлял контроль за санитарным состоянием придомовой территории многоквартирных домов.
В дополнении к жалобе, также представленной в Калининградский областной суд, защитник генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. - Капустянская А.В. указывает, что Габов А.Н. не является субъектом вменённого ему административного правонарушения, поскольку соответствующие функции на момент обнаружения правонарушения (19 декабря 2016 года) являлись трудовыми обязанностями заместителя генерального директора общества.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года N 540 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (абзац 2 части 1).
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа было установлено, что 19 декабря 2016 года по ул. Ялтинская, 28-30 в г. Калининграде генеральный директор ООО "УК Новый Калининград" Габов А.Н. своевременно не обеспечил надлежащее санитарное состояние контейнерной площадки (место сбора ТКО), чем нарушил требования пунктов 4.2, 4.2.1, 4.10 Правил благоустройства ГО "Город Калининград", утверждённых решением городского Совета депутатов ГО "Город Калининград" от 20 мая 2015 года N 161.
Согласно списка домов ООО "УК Новый Калининград", многоквартирный жилой дом N 28-30 по ул. Ялтинская в г. Калининграде находится на обслуживании в ООО "УК Новый Калининград".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. протокола об административном правонарушении N от 21 декабря 2016 года и вынесения должностным лицом административного органа постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N от 26 января 2017 года.
Как следует из материалов дела, при установлении вины генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. в совершении вменённого ему административного правонарушения, должностное лицо административного органа и судья районного суда исходили из выявленного факта ненадлежащего санитарного состояния контейнерной площадки, списка домов обслуживаемых ООО "УК Новый Калининград" и установленного обстоятельства, что Габов А.Н. является генеральным директором указанного общества.
Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьёй 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье, а также правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 названного Кодекса).
Как следует из материалов дела, должностные обязанности генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. при производстве по делу об административном правонарушении ни должностным лицом административного органа, ни судьёй районного суда не исследовались.
Вместе с тем, из представленного в материалы дела стороной защиты трудового договора N от 01 июня 2016 года не следует, что осуществление контроля за санитарным состоянием придомовой территории многоквартирных домов, обслуживание которых осуществляет ООО "УК Новый Калининград", относится к должностным обязанностям именно генерального директора указанного общества Габова А.Н.
То обстоятельство, что Габов А.Н. является генеральным директором ООО "УК Новый Калининград", само по себе не свидетельствует о том, что он осуществляет указанные обязанности и, соответственно, должен нести ответственность за допущенное ООО "УК Новый Калининград" нарушение.
В то же время, представленной в материалы дела должностной инструкцией заместителя генерального директора ООО "УК Новый Калининград" от 27 июля 2015 года прямо предусмотрено, что именно данное должностное лицо несёт ответственность за надлежащее санитарное содержание придомовых территорий, контейнерных площадок закреплённых и находящихся в управлении компании (пункт 2.14).
Названная должность на момент события административного правонарушения не являлась вакантной.
Стороной защиты также представлен приказ генерального директора ООО "УК Новый Калининград" от 16 ноября 2016 года N о возложении на заместителя генерального директора общества Ю. контроля за надлежащим содержанием придомовых территорий многоквартирных домов, в том числе контроля за санитарным состоянием контейнерных площадок
Таким образом, в ООО "УК Новый Калининград" имеется иное должностное лицо, в обязанности которого входит обеспечение надлежащего санитарного состояния контейнерных площадок.
Изложенное подтверждается и вступившим в законную силу решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22 августа 2017 года (дело N 12-539/17), которым установлено, что в обязанности заместителя генерального директора ООО "УК Новый Калининград" входит осуществление контроля и обеспечение надлежащего санитарного состояния придомовых территорий. Тем самым на него как на должностное лицо возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции относительно содержания придомовой территории в надлежащем санитарном состоянии.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в материалах делах не имеется достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что именно генеральный директор ООО "УК Новый Калининград" Габов А.Н. является надлежащим должностным лицом, ответственным за выявленное ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки.
Следовательно, генеральный директор ООО "УК Новый Калининград" Габов А.Н. не может быть признан субъектом вменённого административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (абзац 4 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Поскольку в деле отсутствуют бесспорные доказательства вины Габова А.Н., оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, не имелось, в связи с чем постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу защитника генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова А.Н. - Капустянской А.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области А. и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 октября 2017 года в отношении генерального директора ООО "УК Новый Калининград" Габова Алексея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Калининградского
областного суда Г. В. Корнюшенков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
