Решение Калининградского областного суда от 05 июля 2018 года №7А-235/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2018 года Дело N 7А-235/2018
Судья Яцкевич Н.Б.дело N7А-235/2018 г.
РЕШЕНИЕ 05 июля 2018 г. г. Калининград
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Райковой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитникаБорисова Дмитрия Валерьевича Лукиной Е.В. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 16 мая 2018 года, которым постановление Управления Росреестра по Калининградской области по делу N от 16 марта 2018 года о привлечении Борисова Дмитрия Валерьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 16 марта 2018 года Борисов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании для жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, предназначенного для строительства одноквартирного жилого дома, в указанных целях, обязанность по использованию которого возникла в течение срока, предусмотренного федеральным законом.
Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в районный суд, Борисов Д.В. просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения. Указывал на то, что 11 декабря 2013 года приобрел в собственность массив земельного участка, расположенного в Гурьевском районе п. Х. для строительства многоквартирных жилых домов и блок секций. 26 мая 2014 года им был заключен с обществом договор на изготовление предпроектной документации, был изготовлен эскиз планировки территории, эскизы планируемых строений. В ноябре 2014 года им были получены технические условия на водоснабжение и водоотведение.В 2016 году он оспаривал в арбитражном суде решение Окружного совета депутатов от 20 августа 2015 года об изменении градостроительного зонирования, так как земельный массив с зоны Ж-2 был переведен в зону Ж-1, в которой не предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов.
Рассмотрев жалобу, судья постановилрешение, изложенное выше.
В жалобе, поданной в суд апелляционной инстанции, Борисов Д.В. просит отменить постановление должностного лица и решение районного суда, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события правонарушения, либо по малозначительности.Доводы жалобы аналогичны доводам жалобы, поданной ранее в районный суд.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ определяющим является временной признак, то есть срок, в течение которого земельный участок должен быть использован в целях строительства, садоводства, огородничества.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области природопользования, специальными нормами которого являются нормы Земельного кодекса РФ (ст. 3 ЗК РФ).
Статьей 40 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков наих использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (пп. 2,4 п. 1 данной статьи).
Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Период, в течение которого земельный участок должен быть использован его собственником для целей жилищного и иного строительства, предусмотрен статьей 284 ГК РФ, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Под освоением земельного участка следует понимать деятельность, направленную на осуществление подготовительных мероприятий к использованию этого земельного участка с целью достижения результатов такого использования.
К действиям по освоению земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, могут быть отнесены, в частности, получение технических условий на присоединение к объектам инженерной инфраструктуры, выполнение работ по выполнению технических условий, проектирование, получение разрешение на строительство, проведение подготовительного периода строительства и др.
Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства одноквартирных жилых домов с 11 декабря 2013 года находится в собственности Борисова Д.В.
12 февраля 2018 года в ходе проверки использования земельных участков в соответствии с разрешенным видом использования было установлено, что на земельном участке, находящимся в собственности Борисова Д.В.,строительных работ не ведется, строения, сооружения отсутствуют, участок зарос сорной растительностью, не замощен, ограждений не имеет.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом управления Росреестра по Калининградской области были приняты во внимание все обстоятельства по делу, а именно то, что собственником земельного участка Борисов Д.В. стал с 11 декабря 2013 года.Борисовым Д.В. в 2014 году было заказано изготовление предпроектных документов, получены техусловия на водоснабжение и водоотведение. Однако после 2014 года, никаких действий собственником земельного участка к использованию земельного участка по целевому назначению не предпринимались.
Вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
До настоящего момента Борисов Д.В. к строительным работам не приступил, за получением разрешения на строительство не обращался, земельный участок зарос сорной растительностью, ограждений не имеет, т.е. в нарушение ст. 42 ЗК РФ не использует земельный участок по его целевому назначению в установленный положениями ст. 284 ГК РФ срок, равный трем годам.
Факт административного правонарушения и вина Борисова Д.В. в его совершении подтверждается материалами дела: актом административного обследования объекта земельных отношений N от 13 февраля 2018 года; протоколом об административном правонарушении N от 27 февраля 2018 года, фототаблицейи другими доказательствами, которым должностным лицом, а впоследствии судьейбыла дана надлежащая оценка.
Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность использования Борисовым Д.В. земельного участка, находящегося в его собственности по целевому использованию и свидетельствующих о том, что собственник принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.
Постановление о привлечении Борисова Д.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Предусмотренных КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе с учетом доводов жалобы по малозначительности, судом не выявлено.
По делу не усматривается каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.
При таких обстоятельствах нахожу решение судьи законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 16 мая 2018 года- оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка