Решение Калининградского областного суда от 18 января 2018 года №7А-23/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2018 года Дело N 7А-23/2018
Судья Калининградского областного суда
Зеленский А.М.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Городская стоматологическая поликлиника" на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31 октября 2017 г., которым постановление Управления Росреестра по Калининградской области по делу об административном правонарушении N от 28 августа 2017 года, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Городская стоматологическая поликлиника", оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Заслушав объяснения представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Городская стоматологическая поликлиника" - Тищенко О.В., поддержавшей жалобу, пояснения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - заместителя начальника отдела государственного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Шевчук Е.П., возражавшей против доводов, изложенных в жалобе, а также исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении N от 28 августа 2017 года, вынесенным заместителем начальника отдела государственного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области, заместителем главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Шевчук Е.П., Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Городская стоматологическая поликлиника" (далее - ГСП) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ГСП подала в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования строительства пристройки к существующему зданию стоматологической поликлиники и планируемое объединение земельных участков, а также на невозможность уплаты административного штрафа ввиду отсутствия на соответствующие цели денежных средств.
Судьей вынесено изложенное выше решение.
В жалобе на данное решение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Городская стоматологическая поликлиника" просит постановление отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, суд находит его подлежащим отмене.
Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Из материалов дела следует, что ГСП в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером 39:15:131843:1, кадастровой стоимостью 1218999,54 рублей, площадью 786 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Пролетарская, 114, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под строительство пристройки к существующему зданию стоматологической поликлиники, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации Калининградская область. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано ГСП 28 марта 2011 года, то есть более трех лет назад.
Данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 39:15:131843:2, площадью 1793 кв.м., расположенным по адресу: г. Калининград, ул. Пролетарская, 114, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под существующие встроенные административные помещения, находящемся в собственности субъекта Российской Федерации Калининградская область и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ГСП, на котором расположены объекты недвижимого имущества, переданные в оперативное управление ГСП: нежилое здание поликлиники с кадастровым номером 39:15:131843:17, общей площадью 683,1 кв.м. и нежилое здание гаража с кадастровым номером 39:15:131843:25, общей площадью 46,1 кв.м.
На момент проведения проверки земельный участок с кадастровым номером 39:15:131843:1 в центральной его части заасфальтирован и используется для парковки автомобилей. Здания, строения, сооружения, а также иные объекты капитального строительства отсутствуют. Разрешение на строительство пристройки к существующему зданию стоматологической поликлиники на данном земельном участке ГСП до настоящего времени не получено.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как видно из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131843:1 планировалось осуществление строительства пристройки.
В 2000 г. ООО "Российский проект" был составлен сводный сметный расчет по реконструкции здания стоматологической поликлиники N 2 по ул. Пролетарской, 114 Ленинградского района. Итого в ценах 2000 г. общая стоимость работ составила 5 011850,00 (пять миллионов одиннадцать тысяч восемьсот пятьдесят рублей 00 копеек).
Приложением к постановлению Мэра города Калининграда N 1479 от 17 мая 2001 г. была создана карта инвестиционного проекта по строительству трех-четырех этажной пристройки с размерами 9.0(12.0) х 14.6 м и проведении в существующем здании капитального ремонта.
Срок реализации был установлен - до 2004 г., в качестве проблемы с реализацией проекта было указано: отсутствие финансирования.
Денежные средства на строительство трех-четырехэтажной пристройки с размерами в плане 9.0(12.0) х 14.6 м. Учреждению - не выделялись с 2000 г.
В соответствии с Уставом Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет прибыль между своими участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели.
Таким образом, учреждение не могло осуществлять строительство без финансирования со стороны учредителя.
Следовательно, юридическое лицо предприняло все предусмотренные законом меры к соблюдению земельного и градостроительного законодательства, но не осуществило строительство пристройки к зданию по причинам, не зависящим от медицинского учреждения. То есть вина стоматологической поликлиники в совершении административного правонарушения отсутствует.
Факт отсутствия финансирования строительства пристройки со стороны учредителей подтверждён и Управлением Росреестра по Калининградской области.
Вину общества административный орган усматривает в том, что поликлиникой не приняты меры к изменению разрешенного использования земельного участка. Однако административная ответственность за такое бездействие ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не установлена.
Боле того, меры к объединению всех переданных поликлинике земельных участков учреждением принимались.
25.01.2011 г. МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 2" обратилась на имя И.о. главы администрации городского округа "Город Калининград" СБ. Мухомор об объединении земельных участков 1793 кв.м. и 786 кв. м. в единый земельный участок общей площадью 2 579 кв. м. под существующее здание стоматологической поликлиники на праве постоянного (бессрочного) пользования.
06 мая 2011 г. был повторно направлен запрос на имя И.о. главы администрации городского округа "Город Калининград" СБ. Мухомор об объединении земельных участков 1793 кв.м. и 786 кв.м. в единый земельный участок общей площадью 2 579 кв.м.
Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" на имя Директора МП "Городской центр геодезии" городского округа "Город Калининград" было направлено обращение на разработку схемы объединения земельных участков 1793 кв.м. и 786 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования, и осуществление государственного кадастрового учета образованного земельного участка (письмо N от 27.05.2011 г.).
До настоящего времени объединение земельных участков не завершено.
Решение судьи незаконно и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31 октября 2017 г., постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель N от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Городская стоматологическая поликлиника" отменить, производство по делу прекратить.
Судья
Калининградского областного суда Зеленский А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка