Решение Калининградского областного суда от 20 июля 2017 года №7А-231/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 7А-231/2017
20 июля 2017 года г. Калининград
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Воробьевой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе МП КХ «Водоканал» на решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 17 мая 2017 года, которым постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 19 января 2017 года в отношении юридического лица - МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград», оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Заслушав объяснения защитника МП КХ «Водоканал» по доверенности - Маклыгина А.О., поддержавшего жалобу, объяснения представителя Управления Росприроднадзора по Калининградской области по доверенности - Шукшиной М.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области Д. от 19 января 2017 года № юридическое лицо - муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в осуществлении сброса сточных вод через выпуск № 1-а в водный объект - Калининградский (Вислинский) залив в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ. МП КХ «Водоканал» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, МП КХ «Водоканал» обжаловало его в суд, просило постановление отменить.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй Багратионовского районного суда Калининградской области вынесено указанное выше решение.
В жалобе МП КХ «Водоканал» ставится вопрос об отмене указанного судебного решения в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушением судом норм материального права, и принятии нового решения об отмене обжалуемого постановления должностного лица административного органа от 19 января 2017 года №, и о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы её податель ссылается на грубое нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в не предоставлении акта проверки; составление протокола в отсутствие представителя МП КХ «Водоканал»; нарушение требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение. Также ссылается на то, что лабораторные исследования проведены с грубейшим нарушением закона, в том числе отбора проб и их транспортировка (не были опломбированы).
Относительно поданной жалобы, Управлением Росприроднадзора по Калининградской области представлены письменные возражения, в которых оно просит решение районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.45 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плановой выездной проверки в отношении МП КХ «Водоканал» установлено, что МП КХ «Водоканал» осуществляло сброс сточных вод посредством выпуска № 1-а с объединенных канализационных очистных сооружений в Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря в отсутствие утвержденных нормативов допустимого сброса и в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод, что является нарушением ч.1 и ч.2 ст. 39, ч.1, 3 и ч.4 ст. 23, ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ч.2 ст. 39, ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - МП КХ «Водоканал» протокола об административном правонарушении от 14 декабря 2017 года № и вынесения 19 января 2017 года должностным лицом постановления о привлечении МП КХ «Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья основывался на материалах проверки и заключении по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № от 28 ноября 2016 года (Протокол лабораторного анализа от 28.11.2016 №).
Однако с такими выводами нельзя согласиться, поскольку судом в нарушение требований вышеназванного закона не были проверены в полном объеме обстоятельства административного дела, доводы МП КХ «Водоканал» о законности проводимых в рамках проверки лабораторных исследований, измерений и испытаний сточных и природных вод посредством выпуска № 1-а с объединенных канализационных очистных сооружений в Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря, в том числе, как проводился отбор проб. Кроме того, не дана оценка замечаниям по отбору проб, не были допрошены лица, участвующие при отборе проб. Допрошенный в районном суде в качестве свидетеля Емельянцев Д.Л., не присутствовал при отборе проб, не участвовал в лабораторных исследованиях и доказательств тому, что он является сотрудником лаборатории, где проводились исследования, материалы дела не содержат и в протоколе судебного заседания от 17 мая 2017 года такие сведения не отражены.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении судом процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении МП КХ «Водоканал» отменить, возвратить дело в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка