Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 7А-230/2018
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 7А-230/2018
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда
Костикова С.И.
при секретаре Воробьевой Е.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Мухина Н.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 11 мая 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А. N от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Мухина Николая Викторовича оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костикова С.И., объяснения Мухина Н.В. и его защитника Сопова О.И., поддержавших доводы жалобы, представителя УФАС по Калининградской области Арцыбашева Р.В., считавшего решение суда законным,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А. N от 16 января 2018 года должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Мухин Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись, Мухин Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить данное постановление с прекращением производства по делу, считая его незаконным ввиду того, что при его вынесении административным органом не была дана оценка доводам, изложенным в письменных пояснениях заявителя, а также не были отражены его возражения. Кроме того, заявитель считает, что на дату его последнего рабочего дня в качестве главы администрации (30 ноября 2017 года) тридцатидневный срок в банковских днях для оплаты за поставленный товар по муниципальному контракту не истек. Также отмечает, что лицами, ответственными за совершение вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, являются сотрудники контрактной службы администрации, которые при выполнении своих должностных обязанностей по организации оплаты товаров, работ, услуг, подразумевающей своевременную передачу в бухгалтерию документов о приемке результатов исполнения обязательств и платежных документов, поступивших главе администрации Мухину Н.В. на подпись лишь 01 ноября 2017 года, совершили указанное правонарушение; при этом в журналах входящей корреспонденции сведения об указанных обстоятельствах отсутствуют. В дополнение к сказанному Мухин Н.В. уточнил, что с его стороны были приложены максимальные усилия для выполнения обязательств по контракту, вследствие чего была произведена часть оплаты. Также отметил, что им не было получено уведомление прокурора Полесского района о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2017 года, в результате чего он был лишен возможности защитить свои права, а при направлении названного постановления в его адрес было допущено грубое нарушение процессуальных сроков отправки названного постановления.
Судом вынесено изложенное выше решение.
В жалобе на решение суда ставится вопрос об отмене решения суда и постановления должностного лица и прекращении производства по делу и приводятся доводы, аналогичные изложенным выше, кроме этого полагает допущенное правонарушение малозначительным.
Нахожу решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В силу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Часть 7 ст. 94 указанного Федерального закона гласит, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Как следует из материалов дела, 13 июля 2017 года между администрацией МО "Полесский городской округ", в лице главы администрации Мухина Н.В. и ООО "Руметал" в лице директора Т. был заключен муниципальный контракт N на поставку 100 металлических контейнеров для сборки ТКО для нужд муниципального образования "Полесский городской округ" в соответствии с условиями настоящего муниципального контракта и технического задания (приложение N1 к настоящему контракту).
Согласно п. 3.1 названного муниципального контракта его цена составляет 583333 рубля 00 копеек.
В силу п. 3.6 контракта оплата осуществляется муниципальным заказчиком за фактически поставленный товар в течение 30 банковских дней со дня подписания муниципальным заказчиком и поставщиком товарной накладной, счета и счета-фактуры (при наличии).
Суд обоснованно сослался в решении на то, что указанное положение контракта не соответствует действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которое не содержит понятие банковского дня, на основании чего, администрации МО "Полесский городской округ" при оплате поставленного товара следовало руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а в частности указанной выше частью 13.1 статьи 34 Федерального закона.
Приложением N2 к указанному выше муниципального контракту от 13 июля 2017 года является график поставки металлических контейнеров, согласно которому с 05 августа 2017 года по 05 декабря 2017 года, каждый месяц, а именно: 05 августа 2017 года, 05 сентября 2017 года, 05 октября 2017 года, 05 ноября 2017 года, 05 декабря 2017 года, ООО "Руметал" обязан поставлять администрации МО "Полесский городской округ" по 20 контейнеров, всего 100 контейнеров.
Из представленных товарной накладной N от 07.08.2017 года, подписанной представителями поставщика и заказчика, счета на оплату N от 07.08.2017 года, счета-фактуры N от 07.08.2017 года, акта приема-передачи товара N от 07.08.2017 года, подписанного директором ООО "Руметал" Т. и заместителем главы администрации МО "Полесский городской округ" Б. следует, что поставщиком муниципальному заказчику было поставлено 20 металлических контейнеров для сбора ТКО на сумму 116666 рублей 60 копеек. Несмотря на это в тридцатидневный срок с указанной даты, истекший 06 сентября 2017 года, и до 30 ноября 2017 года, оплата по муниципальному контракту N от 13 июля 2017 года в части поставки, произведенной 07 августа 2017 года, администрацией не была произведена.
Помимо прочего, на указанном выше счете на оплату N от 07 августа 2017 года проставлена виза главы администрации МО "Полесский городской округ" Мухина Н.В. для передачи счета в отдел бухгалтерского учета на оплату с указанием даты - 01.11.2017 года, что находится за пределами предусмотренного срока оплаты по муниципальному контракту в части поставки, произведенной 07 августа 2017 года.
Согласно ответу главы администрации МО "Полесский городской округ" М. от 24 апреля 2018 года N на запрос суда относительно оплаты товара по указанному муниципальному контракту, оплата по счету N от 07 августа 2017 года произведена в два этапа - 26 декабря 2017 года в размере 60000 рублей (платежное поручение N) и 06 марта 2018 года в размере 56666,60 рублей (платежное поручение N).
Таким образом, срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд нарушен.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является должностное лицо заказчика.
В соответствии с Уставом МО "Полесский городской округ" администрацией округа руководит глава администрации, который возглавляет администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, обеспечивает осуществление администрацией округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области (п. п. 6, 7 Устава).
Принцип единоначалия в деятельности главы администрации означает в частности, что он несет персональную ответственность за деятельность администрации.
С 01 января 2017 года Мухин Н.В. являлся главой администрации МО "Полесский городской округ" и обладал всеми признаками должностного лица.
На основании решения Совета депутатов МО "Полесский городской округ" от 29.11.2017 года N полномочия главы администрации МО "Полесский городской округ" Мухина Н.В. прекращены 30 ноября 2017 года.
Учитывая изложенное, нарушение администрацией МО "Полесский городской округ" срока оплаты по муниципальному контракту N от 13 июля 2017 года в части поставки, произведенной 07 августа 2017 года, произошло по вине должностного лица - действующего в тот период времени главы администрации Мухина Н.В., в компетенцию которого входило руководство всей деятельностью администрации, в том числе принятие решения об оплате поставленного товара.
Доводам заявителя по жалобе о том, что в силу примечания к ст. 2.4 КоАП, ответственность за вмененное ему правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, должен нести сотрудник (руководитель) контрактной службы, созданной в администрации МО "Полесский городской округ" на основании постановления от 06 апреля 2017 года N258, к полномочиям которой относится организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, в силу Положения о контрактной службе, являющегося приложением N1 к названному постановлению, которые повторяются и в жалобе на решение суда, суд дал правильную оценку, указав, что они не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку прямо не указывают на отсутствие состава указанного выше административного правонарушения в действиях должностного лица - главы администрации Мухина Н.В.
Согласно разъяснениям в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, являются должностными лицами, которые могут нести ответственность за данное правонарушение как таковые, однако в примечании не указано, что административную ответственность по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ несут только лишь контрактные управляющие и работники контрактной службы, что не исключает ответственности главы администрации Мухина Н.В..
Кроме того, из пояснений свидетеля Б., являющегося заместителем главы администрации МО "Полесский городской округ", а также руководителем контрактной службы администрации с 25 августа 2017 года, которые суд признал достоверными, следует, что в его должностные обязанности входит прием и осмотр имущества принимаемого по контракту, полномочий по оплате товара у него нет, данные полномочия имеются только у главы. Со слов указанного свидетеля документы по оплате муниципального контракта от 07 августа 2017 года, не зарегистрированные в журнале входящей корреспонденции, он принес на подпись главе администрации своевременно в день приема, осмотра поставленного товара, либо на следующий день, положив их в папку в приемной, предназначенную для документов на подпись, при этом категорически отрицал, что принес указанные документы на подпись главе 01 ноября 2017 года.
Каких-либо доказательств подтверждающих факт того, что работниками контрактной службы были нарушены или не выполнены служебные обязанности по организации оплаты по контракту, в частности, что документы по оплате муниципального контракта поступили на подпись главе администрации от работника (руководителя) контрактной службы 01 ноября 2017 года, что повлекло нарушение срока оплаты, должностное лицо - Мухин Н.В. административному органу и суду не представил.
Кроме этого, данное обстоятельство не освобождает его от ответственности, т.к. глава администрации МО "Полесский городской округ" Мухин Н.В. несет ответственность за деятельность администрации и является надлежащим субъектом административного правонарушения; несмотря на то, что контрактная служба организует оплату по контрактам, в то же время глава администрации Мухин Н.В., согласно должностных полномочий, и как руководитель был обязан надлежащим образом обеспечивать исполнение муниципального контракта, кроме того, именно он имеет право подписи финансовых документов.
Действия должностного лица Мухина Н.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, не истёк.
Наказание назначено должностному лицу Мухину Н.В. в минимальных пределах санкции ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ; оснований к освобождению Мухина Н.В. от административного наказания не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущим отмену постановления, должностным лицом антимонопольной службы допущено не было.
Учитывая, что просрочка платежа составила несколько месяцев, а также сумму просроченного платежа, суд обоснованно согласился с административным органом, вынесшим оспариваемое постановление в том, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Доводы жалобы в этой части также не могут быть признаны обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9. КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 11 мая 2018 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А. N от 16 января 2018 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
