Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 7А-227/2018
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 7А-227/2018
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Худоба О.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Гурьевой А.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 4 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Гурьевой А.А.
Выслушав возражения против доводов жалобы представителя УФАС по Калининградской области - Семенова О.Ф., полагавшего решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области N от 6 февраля 2018 года назначено Гурьевой А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в том, что 22 июня 2017 года Федеральным государственным бюджетным учреждением "1409 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны РФ (далее - госпиталь) на электронной площадке в сети "Интернет" опубликовано извещение N о проведении электронного аукциона в целях приобретения для нужд госпиталя расходного медицинского имущества для отделения хирургии с начальной максимальной ценой контракта 9174502,79 руб. 8 июля 2017 года от ООО "Варзугамеда Калининград" поступила заявка на участие в аукционе, в которой содержалось предложение к поставке товаров, в том числе: 36 интродьюсерных наборов RA-DIOFICUS INTRODUCER II (Код ОПД2-32.50.13.190) с описанием следующих функциональных характеристик "набор из интродьюсера, дилататора, стального минипроводника (длина 45 см., диаметр 0,035" или 0,038", в наборе 4Fr - всегда 0,035")". Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N от 10 июля 2017 года единой комиссией по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, членом которой является заведующая аптекой ФГБУ "1409 ВМКГ" Гурьева А.А., единогласно вышеуказанная заявка была признана соответствующей требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в нарушение требований ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона ввиду указания в заявке ООО "Варзугамеда Калининград" неконкретных показателей диаметра минипроводника.
В жалобе на указанное постановление Гурьева А.А. просила его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что действия членов единой комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "1409 ВМКГ" соответствовали требованиям ст. 33 указанного Федерального закона.
Решением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 4 мая 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Гурьевой А.А. - без удовлетворения.
В жалобе на состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении акты Гурьева А.А. ставит вопрос об их отмене по мотиву незаконности. Также просит восстановить срок на обжалование судебного решения от 25 апреля 2018 года, копия которого была вручена только 25 мая 2018 года.
Рассмотрев заявление о восстановлении срока обжалования судебного решения, суд полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку процессуальный срок не пропущен Гурьевой А.А., представитель которой получил копию решения суда 24 мая 2018 года и продал жалобу 30 мая 2018 года (ч. 1 ст. 30.3, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
В этой связи суд полагает жалобу Гурьевой А.А. подлежащей рассмотрению по существу.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность, в частности, за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ).
Из содержания приведенных норм следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить возможность приобретения товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Как следует из материалов дела, в утвержденной руководителем ФГБУ "1409 ВМКГ" аукционной документации, в частности, в техническом задании содержится описание предмета закупки - расходного медицинского имущества для отделения хирургии, при этом интродьюсерный набор (код ОПД2 - 32.50.13.190) описан как "набор из интродьюсера, дилататора, стального минипроводника (длина 45 см, диаметр 0,035" или 0,038", в наборе 4Fr - всегда 0,035")".
Данное описание предполагает возможность поставки интродьюсеров с тем или иным диаметром в любом сочетании в пределах 36 штук (36 наборов с диаметром минипроводника 0,035" или 36 наборов с диаметром минипроводника 0,038", или любое сочетание таких наборов).
Подобное описание товара обусловлено спецификой назначения и способа его применения: необходимый диаметр катетера определяет оперирующий хирург с учетом физиологических особенностей пациента, в связи с чем точный диаметр необходимых катетеров невозможно определить на момент закупки.
Таким образом, медицинским учреждением в аукционной документации установлены требования к товару с учетом возможных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.
В силу статьи 6 Федерального закона N 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.
Указание в аукционной документации при описании характеристик товара различного диаметра катетера не направлено на сужение круга участников закупки и отвечает целям эффективности осуществления государственной закупки, в связи с чем такое описание товара само по себе не может рассматриваться в качестве нарушения требований статьи 33 Закона о контрактной системе.
После размещения извещения о проведении электронного аукциона была подана заявка ООО "Варзугамеда Калининград" на участие в аукционе, в которой содержалось предложение к поставке товаров, в том числе: 36 интродьюсерных наборов RA-DIOFICUS INTRODUCER II (Код ОПД2-32.50.13.190) с описанием следующих функциональных характеристик "набор из интродьюсера, дилататора, стального минипроводника (длина 45 см., диаметр 0,035" или 0,038", в наборе 4Fr - всегда 0,035")".
Таким образом, первая часть заявки ООО "Варзугамеда Калининград" в полной мере соответствовала аукционной документации.
Частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Принимая во внимание соответствие заявки ООО "Варзугамед Калининград" требованиям, установленным документацией об аукционе, член единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ФГБУ "1409 ВМКГ" Гурьева А.А. правомерно проголосовала за допуск такой заявки к участию в электронном аукционе.
С учетом изложенного вышеуказанные действия Гурьевой А.А. не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, что не учтено судьей при рассмотрении жалобы Гурьевой А.А. на постановление по данному делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области N от 6 февраля 2018 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Гурьевой А.А. отменить.
Производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья: А.А. Струкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
