Решение Калининградского областного суда от 13 июля 2021 года №7А-226/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 7А-226/2021
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Улюкаевой Д.В., рассмотрел жалобу начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области Конашука В.В. на не вступившее в законную силу решение Полесского районного суда Калининградской области от 14 мая 2021 года, которым постановление ВрИО начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области о 25 декабря 2020 года N 02/110/2020, которым Воронова О.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ - отменено, производство по делу прекращено.
Заслушав начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области Конашука В.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 25 декабря 2020 N 02/110/2020 должностное лицо - начальник отдела по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Воронова О.М. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Воронова О.М., обжаловала его в суд, который постановилуказанное выше решение.
В жалобе на решение суда начальник отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области Конашук В.В. просит его отменить, постановление надзорного органа оставить в силе. Продолжает настаивать на том, что в действиях Вороновой О.М. имеется состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения Вороновой О.М. постановлением врио начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 25 декабря 2020 N 02/110/2020 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в указанном постановлении выводы о том, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АМО "Полесский городской округ" 18 июня 2020 года ( с 10 час. до 18 час.30 мин) 26 июня 2020 года (с 09 час.15 мин. до 16 час.05 мин) установлено, что Воронова О.М., являясь начальником отдела по имущественным и земельным отношениям администрации МО "Полесский городской округ", не предпринимала должные меры по выполнению администрацией МО "Полесский городской округ", установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв - обязательных фитосанитарных (устранение засоренности почв сорными растениями), агротехнических (приемы обработки почвы), мелиоративных (в части проведения культуртехнических работ - расчистка от древесной, древесно-кустарниковой растительности) мероприятий на земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности МО "Полесский городской округ", с кадастровыми номерами: 39:10:190002:179 (площадь 15,8317га); на части (18,1554га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:020003:11; 39:10:200007:18 (площадь 51,8965 га); 39:10:040002:10 (площадь 4,4574га); на части (6,9га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:110024:10; на части (контур N 2) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:090002:147; на части 8,3413га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:10:170003:2; 39:10:030004:6 (площадь 36,1714 га); на части (9,2316 га) земельного чашка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:330005:20; на части (14,64га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым юмором 39:10:180003:6; на части (18,53 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:180005:7; на части (28,28 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:180001:6; на части (контур N 2) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:560003:27; 39:10:550009:3 (площадь 35,6794 га); 39:10:190004:29 (площадь 8,3927 га); на части (4,13) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:560005:5; на части (9,1 га), земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:140002:9, а также на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в ведении сельского Совета с кадастровыми номерами: 39:10:520002:1 (площадь 3,67 га);39:10:530001:13 (площадь 14,7852 га); на части (0,7178 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:520002:32; на части 24,868 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:10:300001:5; 39:10:510006:6 (площадь 7,6829 га); 39:10:520004:24 (площадь 22,0080 га); 39:10:530002:30 (площадь 28,5950 га); 39:10:540005:16 (контур N 2, N 3); 39:10:480012:5 площадь 3,3606 га); 39:10:370015:9 (площадь 9,7337 га); 39:10:310003:22 (площадь 5,7269 га); 39:10:280001:2 (площадь 14,1129 га); 39:10:330003:3 (площадь 5,67 га); 39:10:020002:11 (контур N 2).
Отменяя постановление надзорного органа, и, прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации МО "Полесский городской округ" Вороновой О.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
При этом суд исходил из того, что Воронова О.М. была назначена на главную должность муниципальной службы - начальник отдела по имущественным и земельным отношениям администрации МО "Полесский городской округ" с 01.10.2019 распоряжением главы администрации МО "Полесский городской округ" от 30.09.2019 N 31-р/к в порядке перевода с должности "советник общего отдела".
В силу п.1.1. Положения об отделе по имущественным и земельным отношениям муниципального образования "Полесский городской округ", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Полесский городской округ" от 18.10.2017 N 866 (в ред. от 09.07.2018 N 647) отдел по имущественным и земельным отношениям является структурным подразделением администрации муниципального образования "Полесский городской округ", уполномоченным на решение вопросов местного значения в области имущественных и земельных отношений, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 1 31-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования, решениями Совета депутатов муниципального образования "Полесский городской округ", постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования "Полесский городской округ".
Согласно Положению об отделе по имущественным и земельным отношениям МО "Полесский городской округ" к деятельности Отдела не отнесено проведение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Кроме того, постановлением администрации муниципального образования "Полесский муниципальный район" от 15.11.2011 N 1386 была утверждения Целевая программа Полесского района "Вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения Полесского района на период 2012-2016 годов". В соответствии с п.5 Главы 1 Раздела I Целевой программы её разработчиком являлся Отдел сельского хозяйства и рыболовства администрации муниципального образования. Этот же Отдел, наряду с Министерством сельского хозяйства Калининградской области - государственным координатором программы, Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Агентством по имуществу Калининградской области, организациями агропромышленного комплекса, в силу подп.4 п.6 Программы, являлся исполнителем основных мероприятий Программы. В последующем, постановлением администрации МО "Полесский муниципальный район" от 12.12.2014 N 1682 была утверждена "Комплексная муниципальная программа "Развитие агропромышленного комплекса Полесского района на 2015-2020 годы" (в ред. Постановления от 18.02.2019 N 369). Согласно Паспорту программы, ответственным исполнителем подпрограммы "Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения и улучшение плодородия почв" являлся Отдел сельского хозяйства и рыболовства администрации муниципального образования "Полесский муниципальный район". Положение об "Отделе сельского хозяйства администрации МО "Полесский городской округ" утверждено Постановлением администрации МО "Полесский городской округ" от 25.01.2017 N 36 (в ред. Постановления от 23.05.2019 N 144-р/лс), из которого следует, что отдел осуществляет свою деятельность для достижения, в том числе следующих целей:
обеспечение эффективного использования бюджетных средств, проведение качественного мониторинга за состоянием и использованием земельных ресурсов, производства сельскохозяйственной продукции, мелиоративных систем, социального развития села, а также в целях качественной реализации мероприятий Государственной программы "Развитие сельского хозяйства" Калининградской области;
разработка и организация выполнения предприятиями АПК округа мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, обеспечение экологически безопасного развития сельскохозяйственного производства;
в целях повышения эффективности производства, качества и конкурентной способности продукции, формирования производственной и социальной инфраструктуры села, прогнозирует, разрабатывает основные направления и мероприятия развития АПК округа;
участвует в разработке и реализации федеральных, областных и окружных программ развития отраслей сельскохозяйственного производства, и перерабатывающей промышленности, проведении аграрных и преобразований;
освоение достижений по прогрессивным технологиям, воспроизводству плодородия и сохранению почв, совершенствованию системы семеноводства, сортоиспытанию, защите растений, мелиорации земель, племенному делу.
Принимая во внимание установленные по делу и приведенные выше обстоятельства, подтвержденные совокупностью достаточных и достоверных доказательств, районный судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях должностного лица - начальник отдела по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Вороновой О.М. отсутствует состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и обоснованно прекратил производства по делу.
Ссылка в жалобе на постановление администрации МО "Полесский городской округ" от 09.07.2018 N 642 "О внесении изменений в постановление от 18.10.2017г. N 866", п.2.1 "Задачи" раздела 2. "Основные задачи и функции" Положения об отделе по имущественным и земельным отношениям МО "Полесский городской округ" дополнены пунктом 2.1.11 Проведение мероприятий по охране окружающей среды" не опровергает выводы районного судьи и не возлагает на начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования "Полесский городской округ" Воронову О.М. обязанности по проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Такие функции возложены на отдел сельского хозяйства и рыболовства администрации муниципального образования "Полесский муниципальный район".
Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность принятого по делу судебного постановления, жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не допущено.
Таким образом, решение судьи Полесского районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматриваю.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 14 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области Конашука В.В. - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка