Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 7А-223/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 7А-223/2019
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда
Костикова С.И.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МКУ "Городское дорожное строительство и ремонт" Свинцова Владимира Николаевича на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5 марта 2019 года, которым постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Грибко В.А. от 28 ноября 2018 года N о привлечении директора МКУ "Городское дорожное строительство и ремонт" Свинцова Владимира Николаевича к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костикова С.И., объяснения директора МКУ "Городское дорожное строительство и ремонт" Свинцова Владимира Николаевича и его защитника Гриценко А.В., поддержавших доводы жалобы, представителя заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Грибко В.А. Казакова М.Ю., считавшего решение суда законным,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Грибко В.А. от 28 ноября 2018 года N Свинцов В.Н. был признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом - директором МКУ "Городское дорожное строительство и ремонт", заключил в период с 9 по 24 января 2018 года 5 муниципальных контрактов между МКУ "Городское дорожное строительство и ремонт" и ООО "Горсвет-Финанс" на общую сумму 408935 рублей, представляющие собой единую сделку, искусственно раздробленную на 5 сделок с целью уклонения от проведения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Свинцов В.Н. обратился в суд с жалобой на названное выше постановление, указывая на то, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не описана объективная сторона вмененного правонарушения, поскольку не указано каким именно действием (бездействием) образован состав вмененного правонарушения и какие действия Свинцов В.Н. должен был произвести для недопущения совершения правонарушения. В постановлении прокурора не указаны место и дата совершения правонарушения. Правонарушение неправильно квалифицировано, поскольку описанные прокурором и должностным лицом УФАС действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, и поскольку за совершение данного правонарушения предусмотрено более суровое наказание, производство по делу подлежит прекращению. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Судом вынесено изложенное выше решение.
В жалобе на решение суда Свинцов В.Н. просит решение и постановление отменить и прекратить производство по делу, продолжая настаивать на приведенных выше доводах.
Нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.
В судебном заседании В.Н. Свинцов и защитник Гриценко А.В. жалобу поддержали, изложив доводы, аналогичные вышеописанным.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что МКУ "Городское дорожное строительство и ремонт" в лице директора Свинцова В.Н. в период с 9 по 24 января 2018 года заключило 5 муниципальных контрактов с ООО "Горсвет-Финанс" на выполнение работ по содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения (СФО) в пределах границ ГО "Город Калининград" в январе 2018 года, на общую сумму 408935 рублей:
- 09.01.2018 года N сроком с 09.01.2018 по 31.01.2018 на сумму 80635,00 рублей;
- 12.01.2018 года N сроком с 12.01.2018 по 31.01.2018 на сумму 80295,00 рублей;
- 16.01.2018 года N сроком с 16.01.2018 по 31.01.2018 на сумму 63 459,00 рублей;
- 19.01.2018 года N сроком с 19.01.2018 по 31.01.2018 на сумму 84 554,00 рублей;
- 24.01.2018 года N сроком с 24.01.2018 по 31.01.2018 на сумму 99 992,00 рублей.
Прокурор г. Калининграда, оценив условия данных сделок, пришел к выводу, что перечисленные сделки являются единой сделкой, искусственно раздробленной на несколько сделок, с целью уклонения от соблдения процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
По данному факту 9 ноября 2018 года прокурором в отношении директора МКУ "ГДСР" Свинцова В.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и материалы дела была направлена на рассмотрение в Калининградское УФАС.
28 ноября 2018 года заместителем руководителя Калининградского УФАС указанное дело было рассмотрено, и вынесено постановление N, которым Свинцов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ установлена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи.
Суд обоснованно согласился с выводом должностного лица УФАС о том, что все вышеперечисленные контракты представляют собой искусственно раздробленную единую сделку на оказание идентичных услуг, поскольку имеют фактическую направленность на достижение единой хозяйственной цели; заказчиком и исполнителем являются одни и те же лица, имеющие единый интерес на оказание у одного исполнителя одновременно одинаковых услуг.
В силу части 1 статьи 525 ГК РФ и части 1 статьи 72 БК РФ, размещение заказов на поставки товаров (оказание услуг) для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Частями 1-2 статьи 8 Закона установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу частей 1-2 статьи 24 Закона, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно части 5 статьи 24 Закона, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Перечень случаев, когда допускается проведение закупки у единственного поставщика, перечислен в части 1 статьи 93 Закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Таким образом, вывод должностного лица УФАС о том, что директор МКУ "ГДСР" Свинцов В.Н. в нарушение вышеприведенных положений Закона, допустил закупку у единственного поставщика на сумму, фактически превышающую 100000 рублей, является обоснованным и правильным. Соответственно, правильным является вывод должностного лица о том, что Свинцовым В.Н. нарушена процедура заключения контракта, и его деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Суд также не усматривает малозначительности в совершенном деянии, поскольку принятие с нарушением требований Закона решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика существенно нарушило интересы неограниченного круга лиц, как не получивших возможность участия в торгах, так и налогоплательщиков, за счет средств которых была оплачена работа, приобретенная не на основе принципа обеспечения конкуренции.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, допущено не было. Вопреки доводам жалобы, в постановлении прокурора о возбуждении дела в достаточной степени описана объективная сторона вмененного правонарушения, поскольку описано, когда и какие однородные сделки были заключены, и по каким основания прокурор полагает, что все эти сделки являются искусственно раздробленной единой сделкой; местом совершения деяния должностным лицом является место его работы, и данное место прокурором в постановлении отражено (г. Калининград, ул. Уральская 9-15); требования об обязательном описании в постановлении о возбуждении дела возможных правомерных действий лица, допустившего правонарушение, закон не содержит.
Суд обоснованно не согласился с доводами Свинцова В.Н. и его защитника о неправильной квалификации правонарушения, поскольку по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ правонарушение квалифицируется в том случае, когда неправомерно принято решение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, а в данном случае определение поставщика могло проводиться не только путем проведения конкурса или аукциона, но также иным путем (запрос котировок).
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5 марта 2019 года и постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Грибко В.А. от 28 ноября 2018 года N о привлечении директора МКУ "Городское дорожное строительство и ремонт" Свинцова Владимира Николаевича к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
