Решение Калининградского областного суда от 25 июня 2020 года №7А-221/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июня 2020 года Дело N 7А-221/2020
Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Корж А.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО "Правдинский городской округ" Долгополова А.Н. на не вступившее в законную силу решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области от 15 мая 2020 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 31 января 2020 года в отношении юридического лица - администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. (далее также - должностное лицо административного органа) от 31 января 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 29/2020 юридическое лицо - администрация МО "Правдинский городской округ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Администрации МО "Правдинский городской округ" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО "Правдинский городской округ" обратилась с жалобой в суд, просило постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения.
По результатам рассмотрения жалобы судьей Правдинского районного суда Калининградской области вынесено указанное выше решение от 15 мая 2020 года.
В жалобе защитника администрации МО "Правдинский городской округ" Долгополова А.Н. в Калининградский областной суд ставится вопрос об изменении постановления должностного лица административного органа от 31 января 2020 года и решения судьи Правдинского районного суда Калининградской области от 15 мая 2020 года в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица административного органа и решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области податель жалобы просит оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Калининградского областного суда не явились, извещены надлежащим образом. Определением суда от 25 июня 2020 года, по основаниям, изложенным в определении, отказано в удовлетворении ходатайства защитника администрации МО "Правдинский городской округ" Долгополова А.Н. об отложении рассмотрения жалобы. С учетом изложенного, суд определилрассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) относятся, в том числе создание, содержание мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства. В силу пункта 3 этой же статьи, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Правдинский городской округ", утвержденными решением окружного Совета депутатов МО "Правдинский городской округ" от 25 ноября 2015 года N 97, для сбора ТКО должны применяться стандартные контейнеры. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, покрашены (пункт 4.2.7); площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части и удобный подъезд для спецтранспорта.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, установлено, что места (площадки) ТКО создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образовании, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Согласно пункту 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Как следует из составленного должностным лицом административного органа 24 января 2020 года протокола об административном правонарушении в ходе рассмотрения обращения ГП КО "ЕСОО" 16 января 2020 года на территории муниципального образования "Правдинский городской округ" обнаружено, что в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства:
на земельном участке по адресу: <адрес> - отсутствует соответствующий удобный подъездной путь к месту (площадке) накопления ТКО;
на земельном участке по адресу: <адрес> - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, отсутствует соответствующий удобный подъездной путь;
на земельном участке по адресу: <адрес> - отсутствует соответствующий удобный подъездной путь к месту (площадке) накопления ТКО;
на земельном участке по адресу: <адрес> - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО;
на земельном участке по адресу: <адрес> - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО;
на земельном участке по адресу: <адрес> - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, на грунте находятся отходы;
на земельном участке по адресу: <адрес> - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО.
Земельные участки, на которых расположены указанные контейнерные площадки, находятся на муниципальной территории МО "Правдинский городской округ".
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, которые в поданной в Калининградский областной суд жалобе не оспариваются, действия (бездействие) администрации МО "Правдинский городской округ", выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления обоснованно квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей районного суда по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией МО "Правдинский городской округ" вмененного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24 января 2020 года, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 16 января 2020 года с фототаблицами, иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В то же время доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, как и доказательств совершения юридическим лицом действий в ситуации крайней необходимости.
С учетом изложенного, администрация МО "Правдинский городской округ" правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что исходя из материалов дела ранее администрация МО "Правдинский городской округ" к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, суд с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, и в соответствии с вышеуказанными положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагает возможным назначить администрации МО "Правдинский городской округ" административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей. Данное наказание является соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.
С учетом вышеизложенного, постановление должностного лица административного органа от 31 января 2020 года и решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области от 15 мая 2020 года подлежат изменению в части назначенного администрации МО "Правдинский городской округ" административного наказания, путем снижения размера административного штрафа. В остальной части указанные постановление должностного лица административного органа и решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. от 31 января 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 29/2020 и решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области от 15 мая 2020 года в отношении администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер назначенного администрации муниципального образования "Правдинский городской округ" административного штрафа со 100 000 (ста тысяч) рублей до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части указанные постановление должностного лица административного органа и решение судьи Правдинского районного суда Калининградской области оставить без изменения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка