Решение Вологодского областного суда от 15 июля 2020 года №7А-216/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 7А-216/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника Департамента жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца Гавриловой Н.В. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 02.06.2020, которым Департамент жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
17.04.2020 государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу по результатам административного расследования в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца (далее также Департамент) составлен протокол б административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым Департамент жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети города Череповца в безопасном для дорожного движения состоянии, допустил нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, пунктов 6.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, пунктов 5.1.6, 5.1.17, 6.2.17, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (действовавшего на дату выявления административного правонарушения), пунктов 5.1.5, 5.1.17, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, пунктов 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст, пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, а именно:
отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений у регулируемого наземного пешеходного перехода в районе <адрес> (регулируемый перекресток с <адрес> (нарушение выявлено 17.02.2020); у <адрес> (нарушение выявлено 17.02.2020); у <адрес> (нарушение выявлено 13.04.2020); у <адрес> (нарушение выявлено 12.04.2020),у <адрес> (нарушение выявлено 14.04.2020);
знаки 5.19.1(2) применены без использования щитов со световозвращающей флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета по следующим адресам: <адрес> (нарушение выявлено 27.02.2020), <адрес> (нарушение выявлено 02.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 02.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 03.03.2020), <адрес> (нарушения выявлены 29.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 29.03.2020), <адрес>, (нарушение выявлено 29.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 29.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 14.04.2020), <адрес> (нарушение выявлено 24.02.2020), <адрес> (нарушение выявлено 27.02.2020), <адрес> (нарушение выявлено 17.03.2020), <адрес>, (нарушение выявлено 17.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 21.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 06.04.2020), <адрес> (нарушение выявлено 08.04.2020);
отсутствие дублирующего знака 5.19.1 над проезжей частью у <адрес> (нарушение выявлено 24.02.2020), у <адрес> (нарушение выявлено 26.02.2020), у <адрес> (нарушение выявлено 12.04.2020), у <адрес> (нарушение выявлено 15.04.2020);
отсутствие горизонтальной разметки проезжей части автомобильной дороги 1.14.1 "зебра", обозначающей пешеходный переход, 1.1, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений и обозначающей границы полос движения в опасных местах на дорогах, 1.7, обозначающей полосы движения в пределах перекрестка, по следующим адресам: <адрес> (нарушения выявлены 06.04.2020), <адрес> (Октябрьский мост) (нарушение выявлено 13.04.2020), <адрес> (нарушение выявлено 17.02.2020), <адрес> (нарушение выявлено 23.02.2020), <адрес> (нарушение выявлено 24.02.2020), <адрес> (нарушение выявлено 25.02.2020), <адрес> (нарушение выявлено 26.02.2020), <адрес> (нарушение выявлено 02.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 03.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 07.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 17.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 17.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 17.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 21.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 26.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 30.03.2020), <адрес> (нарушение выявлено 08.04.2020), <адрес> (нарушение выявлено 13.04.2020), <адрес> (нарушение выявлено 12.04.2020), <адрес> (нарушение выявлено 13.04.2020), <адрес> (нарушение выявлено 15.04.2020);
отсутствие искусственной неровности и светофора Т.7 у <адрес> (нарушение выявлено 14.04.2020).
В судебном заседании защитник Департамента жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца по доверенности Гаврилова Н.В. просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и нарушением процедуры привлечения Департамента к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе защитник Департамента жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца по доверенности Гаврилова Н.В. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку в отношении иных нарушений, кроме указанных в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, дело не возбуждалось, протокол об административном правонарушении не составлялся.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Департамента жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца Гаврилову Н.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Признавая Департамент жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца виновным в совершении административного правонарушения, судья первой инстанции, правильно руководствуясь статьей 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключил из объема вмененного административного правонарушения нарушения, выявленные должностным лицом ОГИБДД в период с 17.02.2020 по 02.03.2020 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Факт совершения Департаментом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, фототаблицей и иными материалами дела, получившими оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, чрезмерно суровым или несправедливым не является.
Доводы жалобы о допущенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ подлежат отклонению.
В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в случаях выявления административного правонарушения в области дорожного движения по делу об административном правонарушении может проводиться административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).
Частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые должны содержаться в определении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.02.2020 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу обнаружено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений у регулируемого наземного пешеходного перехода в районе <адрес> (регулируемый перекресток с <адрес>, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, информация передана в Департамент.
Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
В определении от 17.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указано, что дело возбуждено в отношении неустановленного лица.
Определение соответствует требованиям части 3 статьи 28.7 КоАП РФ, содержит описание выявленного нарушения.
В ходе административного расследования должностным лицом ОГИБДД выявлены иные нарушения требований безопасности дорожного движения, допущенные по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2020. По каждому нарушению составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, информация передана в Департамент.
Определением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу от 13.03.2020 срок административного расследования продлен до 17.04.2020.
17.04.2020 по окончании административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, содержащий описание всех выявленных в ходе расследования нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).
Нарушения, допущение которых вменено Департаменту, выявлены в разное время, допущены по разным адресам города Череповца. Вместе с тем полагаю, что составление одного протокола об административном правонарушении с описанием каждого административного правонарушения, совершенного Департаментом, не нарушает права лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 02.06.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Департамента жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца Гавриловой Н.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка