Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 7А-214/2020
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 7А-214/2020
от 3 июля 2020 года N 7А-214/2020
Судья Яцкевич Н.Б.
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Кондратьевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Ю.М. - Сталенковой Н.Э. на не вступившее в законную силу решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Юрия Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Виноградовой Е.И. от 16 сентября 2019 года N 04окк-04-56 директор МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносов Ю.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 27 января 2020 года оставлено без изменения указанное постановление должностного лица административного органа, жалоба Курносова Ю.М. - без удовлетворения.
Защитник Курносова Ю.М. - Сталенкова Н.Э. обратилась с жалобой на указанные акты, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом также ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены права Курносова Ю.М., поскольку по месту жительства не направлялись извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также извещение о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.
Заслушав объяснения защитника директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Ю.М. - Сталенковой Н.Э., поддержавшей жалобу, возражения представителей заместителя руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Виноградовой Е.И. - Гриценко М.Ю., Кадыниной А.А., возражавших против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области установлено, что в 2018 году МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" осуществляло деятельность по подключению к водопроводным сетям и сетям водоотведения вновь построенных сетей потребителей услуг водоснабжения и водоотведения с нарушением порядка расчета платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.
Так, из материалов дела следует, что 4 октября 2018 года между МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" и <данные изъяты> заключен договор о технологическом присоединении к централизованной системе водоснабжения объекта. В соответствии с условиями подключения и перечнем мероприятий по подключению, являющимися приложением к договору, для водоснабжения объекта необходимо проложить водопровод диаметром менее 100 м длиной 2 м, включая врезку. Подключаемая нагрузка составляет 0,75 куб.м. в сутки. Размер платы за подключение составил 8796, 86 руб. (без НДС) и определен согласно прилагаемому в договору расчету. При этом при определении размера платы за подключение предприятием не включена в расчет ставка тарифа на подключаемую нагрузку, что противоречит приказу Службы от 6 октября 2015 года N 140-02тпв/15.
Наличие выявленных нарушений послужило основанием для составления 12 сентября 2019 года в отношении директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Ю.М. протокола об административном правонарушении N 04окк-02-49, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела защитником Сталенковой Н.Э. судье приводились доводы о допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из содержания оспариваемого постановления N 04кк-04-56 следует, что 16 сентября 2019 года дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Ю.М.
При этом согласно материалам дела о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении директор МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносов Ю.М. извещался уведомлением от 12 сентября 2019 года N И18884, направленным по юридическому адресу МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" (г. Гурьевск, ул. Лесная, 13), и получено МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" 13 сенября 2019 года, о чем имеется соответствующий штамп входящей корреспонденции.
Какие-либо иные сведения об извещении Курносова Ю.М. о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют, представители должностного лица административного органа также подтвердили, что Курносов Ю.М. по указанному юридическому адресу извещался одновременно как законный представитель МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" и как должностное лицо этого предприятия, привлекаемые к административной ответственности.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Курносов Ю.М. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Курносову Ю.М. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении указан.
Сведений о том, что поступившее 13 сентября 2019 года (пятница) в адрес предприятия извещение о месте и времени рассмотрения дела в отношении директора Курносова Ю.М., назначенного на 16 сентября 2019 года (понедельник) получено самим Курносовым Ю.М. либо передано ему в день его поступления, материалы дела не содержат, тогда как сторона защиты категорически не признает эти обстоятельства.
Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено в отсутствие директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Ю.И. или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации права на участие директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Ю.И. в рассмотрении дела об административном правонарушении, повлекло нарушение права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на защиту.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако изложенным выше доказательствам и доводам защитника Сталенковой Н.Э. судьей оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание, что правонарушение совершено в октябре 2018 года, а также с учетом того, что на момент рассмотрения в Калининградском областном суде жалобы защитника директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Ю.М. - Сталенковой Н.Э. срок давности привлечения Курносова Ю.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2016 N 31-АД16-17, от 06.03.2014 N 83-АД14-1.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника Сталенковой Н.Э., действующей в интересах директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Ю.М., удовлетворить.
Постановление и.о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Виноградовой Е.И. и решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 27 января 2020 года, вынесенные в отношении директора МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" Курносова Юрия Михайловича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья О.В. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
