Решение Вологодского областного суда от 16 апреля 2018 года №7А-214/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2018 года Дело N 7А-214/2018
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Нординвест" Сивкова А.О. на постановление судьи Вологодского городского суда от 29.03.2018, которым общество с ограниченной ответственностью "Нординвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности кафе "Кофе.Ком", расположенного в многосветном пространстве (атриуме) на первом этаже здания торгово-развлекательного центра "Мармелад" по адресу: <адрес>, на срок 90 суток,
установила:
31.10.2017 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко О.В. обществу с ограниченной ответственностью "Нординвест" (далее ООО "Нординвест") выдано предписание N 331/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, обнаруженных в торгово-развлекательном центре "Мармелад", расположенном по адресу: <адрес>:
1. в потолочном пространстве (в уровне покрытия атриума) используются декоративные экраны, уменьшающие зону действия автоматической установки спринклерного пожаротушения (выполненные работы по установке дополнительных спринклерных оросителей системы спринклерного пожаротушения на 4-м этаже не соответствуют требованиям пожарной безопасности и представленной проектной документации);
2. на первом этаже здания в многосветном пространстве (атриуме), зоне, свободной от пожарной нагрузки, допускается размещение кофейни "Кофе.com", конструкция которой, а также внутреннее оборудование, выполнены из горючих материалов.
Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 09.01.2018. Предписание получено ООО "Нординвест" 31.10.2017. В установленный срок требования пункта 2 предписания не выполнены.
По данному факту 26.02.2018 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко О.В. в отношении ООО "Нординвест" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник ООО "Нординвест" Баринов Р.Т., действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения оспаривал, привел доводы о том, что предписание от 31.10.2017 выполнено в полном объеме.
Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель ООО "Нординвест" Сивков А.О. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, устранение всех нарушений, указанных в предписании от 31.10.2017.
В дополнении к жалобе законный представитель ООО "Нординвест" Сивков А.О. приводит доводы о принадлежности кафе, деятельность которого приостановлена, ООО "Рисипалки", в связи с чем к ООО "Нординвест" указанное административное наказание применено быть не могло. ООО "Рисипалки" арендует у ООО "Нординвест" помещение в торгово-развлекательном центре "Мармелад" на основании договора от 13.07.2016. В соответствии с договором обязанность по обеспечению соответствия всех применяемых строительных и отделочных материалов, торгового оборудования требованиям пожарной безопасности возложена на ООО "Рисипалки". Арендодатель несет ответственность только за наличие светопрозрачных конструкций и системы спринклерного пожаротушения с гидравлическим расчетом. При этом спринклерная система смонтирована, гидравлический расчет представлен в Вологодский городской суд. Решением Главного управления МЧС России по Новгородской области от 10.04.2018 требование, изложенное в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 26.02.2018, о необходимости отделения кафе "Кофе.Ком" светопрозрачными перегородками из закаленного стекла толщиной не менее 6 мм, которые должны орошаться спринклерной установкой автоматического водяного пожаротушения со стороны помещения отменено. Полагает, что ООО "Нординвест" должно вменяться только отсутствие гидравлического расчета, не влекущее опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем совершенное административное правонарушение является малозначительным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "Нординвест" Баринова Р.Т., прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "Нординвест" вменяется невыполнение в срок до 09.01.2018 пункта 2 предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко О.В. от 31.10.2017 N 331/1/1, в соответствии с которым на первом этаже здания в многосветном пространстве (атриуме), зоне, свободной от пожарной нагрузки, допускается размещение кофейни "Кофе.com", конструкция которой, а также внутреннее оборудование, выполнены из горючих материалов.
Законный представитель юридического лица директор ООО "Нординвест" Сивков А.О. в жалобе указывает об исполнении данного пункта предписания, приводя доводы о том, что актом выполненных огнезащитных работ подтверждается проведение огнезащитной обработки конструкций стеновых панелей МДФ и элементов барной стойки МДФ кафе "Кофе.Ком".
Изучив материалы дела, не нахожу оснований для признания приведенных доводов подателя жалобы состоятельными.
Как следует из акта проверки от 26.02.2018 N 48, должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам в ходе обследования панелей МДФ стен и барной стойки установлено отсутствие огнебиозащитного лака на поверхности данных материалов. Доказательств, отвечающих требованиям допустимости, достоверности и достаточности, опровергающих приведенный вывод должностного лица представителями ООО "Нординвест" ни в суд первой инстанции, ни в Вологодский областной суд не представлено. Имеющиеся в материалах дела фотографии таким требованиям не отвечают, поскольку установить, место и вид производимых работ не представляется возможным. Копии сертификатов, представленные ООО "Нординвест", не отвечают требованиям, установленным законом для данных документов.
Кроме того, как следует из акта сдачи-приемки выполненных огнезащитных работ, на который ссылается податель жалобы, работы проведены 20-22.02.2018, в то время как предписанием от 31.10.2017 срок для устранения выявленных нарушений был установлен до 09.01.2018.
При таких обстоятельствах названный акт обоснованно не был принят должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и судьей городского суда при рассмотрении дела в качестве надлежащего доказательства.
Доводы заявителя, содержащиеся в дополнениях к жалобе, о том, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности должно нести ООО "Рисипалки" как собственник кафе, также не принимаю во внимание, поскольку приложенный к дополнению к жалобе договоры аренды помещений от 13.08.2016 не был представлен ООО "Нординвест" ни должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам, ни суду первой инстанции.
В то же время полагаю обоснованным довод, содержащийся в дополнении к жалобе, о том, что требование о необходимости отделения кафе "Кофе.Ком" светопрозрачными перегородками из закаленного стекла толщиной не менее 6 мм, которые должны орошаться спринклерной установкой автоматического водяного пожаротушения со стороны помещения, необходимо из исключить из объема вменяемых обществу нарушений, поскольку в указанной части решением начальника Главного управления МЧС России по Новгородской области Гавкалюк Б.В. от 10.04.2018 N 45-1-18 жалоба ООО "Нординвест" на акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 26.02.2018 N 48 в указанной части удовлетворена, вышеназванное требование отменено.
В связи с изложенным оспариваемое постановление подлежит изменению: из описательно-мотивировочной части постановления необходимо исключить указание на нарушение ООО "Нординвест" требования о необходимости отделения кафе "Кофе.Ком" светопрозрачными перегородками из закаленного стекла толщиной не менее 6 мм, которые должны орошаться спринклерной установкой автоматического водяного пожаротушения со стороны помещения.
Иные доводы жалобы о необоснованности выявленных нарушений подлежат отклонению, поскольку факт допущенных нарушений подтверждается материалами предписанием от 31.10.2017 N 331/1/1, которое в установленном законом порядке обжаловано не было.
Таким образом, факт невыполнения ООО "Нординвест" в установленный срок предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлен в ходе производства по делу об административном правонарушении и подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2018 N 25, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 26.02.2018 N 48, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26.02.2018 N 48/1/1 и иными материалами дела, оцененными судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В то же время полагаю, что действия ООО "Нординвест" неправильно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 26.02.2018 установлено, что ООО "Нординвест" не выполнило в срок до 09.01.2018 требования предписания N 331/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, обнаруженных в торгово-развлекательном центре "Мармелад", расположенном по адресу: <адрес>, совершив правонарушение повторно.
Основанием для квалификации действий общества по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.12.2017 ООО "Нординвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Между тем, вышеназванное постановление решением судьи Вологодского областного суда от 15.02.2018 изменено: действия ООО "Нординвест" переквалифицированы на часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ, по которой юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Таким образом, постановление о привлечении ООО "Нординвест" к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ вступило в законную силу 15.02.2018. С указанной даты ООО "Нординвест" считается подвергнутым административному наказанию по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
По настоящему делу об административном правонарушении ООО "Нординвест" вменяется невыполнение предписания N 331/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 09.01.2018.
Поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ, не является длящимся, оно считается совершенным с момента истечения срока исполнения предписания, в данном случае 10.01.2018.
Привлекая общество к административной ответственности, судья исходил из доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку в действиях общества отсутствует признак повторности: по состоянию на 10.01.2018 вступившего в законную силу постановления о привлечении ООО "Нординвест" к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ не имелось.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 20 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного действия ООО "Нординвест" подлежат квалификации по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.03.2018 - изменению.
Обсуждая вопрос о назначении ООО "Нординвест" административного наказания, полагаю необходимым отметить следующее.
Санкция части 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Учитывая характер административного правонарушения, а именно, невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие сведений о привлечении ООО "Нординвест" ранее к административной ответственности за невыполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарной надзор, полагаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
С учетом вышеприведенных обстоятельств оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.03.2018, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нординвест" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Переквалифицировать действия общества с ограниченной ответственностью "Нординвест" на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления абзац четвертый следующего содержания:
"Помещение кафе "Кофе.Ком", выходящее в объем многосветного пространства, не отделено от многосветного пространства светопрозрачными перегородками из закаленного стекла толщиной не менее 6 мм, которые должны орошаться спринклерной установкой автоматического водяного пожаротушения со стороны помещения с пожарной нагрузкой, с удельным расходом воды по второй группе помещений согласно СП 5.13130.2009 (п. 3.1.2 СТУ)".
В остальном постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.03.2018 оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Нординвест" Сивкова Алексея Олеговича - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка